就消費稅法向社會公開征求意見 國兩部門對納稅人概念進行整合

　　中新網12月3日電 據財政部網站消息，財政部、國家稅務總局起草《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。征求意見稿指出，納稅人在生產、批發或者零售環節銷售應稅消費品，應當依照該法規定繳納消費稅。納稅人自用未對外銷售應稅消費品，應當依照該法規定繳納消費稅。

　　兩部門指出，制定消費稅法，有利于完善消費稅法律制度，增強其科學性、穩定性和權威性，有利于構建適應社會主義市場經濟需要的現代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　兩部門明確了制定本法的總體考慮：一是延續消費稅基本制度框架，保持制度穩定。二是將已實施的消費稅改革和政策調整內容體現在法律草案中。三是根據消費稅調控特點，授權國務院調整稅率。四是根據消費稅改革需要，在消費稅法中設置銜接性條款。

　　《征求意見稿》的主要內容包括以下幾方面：

　　關于納稅人，考慮到生產、批發、零售都會發生銷售行為，《征求意見稿》對相關概念進行了整合，統一表述為在我國境內銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，并對消費品自用情形進行單獨表述。

　　關于征稅對象和稅率，《征求意見稿》延續現行《中華人民共和國消費稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)的做法，采用《消費稅稅目稅率表》的方式確定消費稅具體征稅對象和稅率，明確了國務院調整稅率的授權條款。

　　關于應納稅額計算，《征求意見稿》延續了《條例》的現行規定，為避免專業名詞產生歧義，《條例》中“消費稅實行從價定率、從量定額，或者從價定率和從量定額復合計稅的辦法計算應納稅額”，調整表述為“消費稅實行從價計稅、從量計稅，或者從價和從量復合計稅的辦法計算應納稅額”。

　　關于計稅價格，《征求意見稿》延續了《條例》關于兼營不同稅率應稅消費品銷售額分別核算的規定。

　　關于抵扣政策，《征求意見稿》延續了《條例》中關于委托加工收回應稅消費品抵扣政策，同時按照現行政策，對外購應稅消費品的十項抵扣政策進行明確，涉及卷煙、鞭炮焰火、高爾夫球及球具、木制一次性筷子、實木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高檔化妝品等，對于抵扣憑證管理也進行了規定。

　　關于稅收減免，結合現行政策執行情況，《征求意見稿》延續了《條例》中對納稅人出口應稅消費品，免征消費稅的政策。同時，根據消費稅政策調控的特點和稅收政策實踐，明確了國務院可以規定免征或者減征消費稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　關于納稅義務發生時間，結合稅收征管實踐，《征求意見稿》對《條例》中“納稅人生產的應稅消費品，于納稅人銷售時納稅”進行了細化規定，即“納稅人銷售應稅消費品，納稅義務發生時間為收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據的當天；先開具發票的，為開具發票的當天”。補充和完善了關于委托加工應稅消費品、自用應稅消費品、進口應稅消費品等相關納稅義務發生時間的規定。

　　關于稅收征管，結合征管實踐，《征求意見稿》中補充對納稅人申報應稅消費品計稅數量明顯偏低時的核定權限，增加海關作為核定部門，即納稅人申報的應稅消費品的計稅價格和數量明顯偏低且不具有合理商業目的的，稅務機關、海關有權核定其計稅價格和數量。

　　關于消費稅改革試點，《征求意見稿》增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權國務院規定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環節，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。”