重大項目復工復產夯實天津經濟“底盤”

　　津城春意愈濃，重大項目復工復產持續(xù)升溫，成為快速高效“重啟”經濟運行的強力引擎，也從一個全新視角呈現出天津經濟的韌性。

　　一張清單：精準分類 最快速度打破困局

　　3月27日，薊州城區(qū)東南20公里外，距京秦高速別山出口不遠處，3臺大型挖掘機正破土施工，一道4米多深的坑槽開挖成形，一直向南延伸。這里，是我市第一條跨區(qū)域長距離大管徑輸熱管線──薊寶熱電聯(lián)產項目的施工現場。

　　幾個月后，通過這條管線，薊州兩大電廠將為寶坻城區(qū)源源不斷送去熱力供應，讓總面積1500萬平方米的居民享受到清潔取暖，僅此一項每年可替代標準煤約27萬噸。

　　面對疫情沖擊影響和恢復生產生活秩序的雙重壓力，如何迅速扣準復工復產的發(fā)力點，重新奪回經濟發(fā)展質效提升的主動權？

　　正值春季施工黃金期，按下重大項目這個撬動經濟發(fā)展的“總開關”，能產生“啟動一點、帶動一片、覆蓋一面”的牽引力，薊寶熱電聯(lián)產項目就起到了這樣“四兩撥千斤”的作用。

　　“立足疫情，我們把盡快推動重大項目復工復產，全力降低疫情影響作為重中之重。通過以點帶鏈、以線成面，實現抓項目、穩(wěn)投資。”市發(fā)展改革委副主任魏廣勇說。

　　今春以來，市發(fā)展改革委在密切關注疫情發(fā)展的同時，加強對全市經濟運行的監(jiān)測分析。由于春節(jié)假期較早、疊加復工推遲，留給項目建設的有效時間緊迫，不能一刀切，不搞一窩蜂，市發(fā)展改革委發(fā)揮“項目辦”作用，詳細研究、協(xié)調安排，迅速梳理出一張有序開復工的項目清單。

　　“在嚴格落實疫情防控要求前提下，我們對納入國家和市‘十三五’規(guī)劃、預算內資金支持且具備開復工條件、涉及國計民生的重大項目，按照重點民生項目、一般民生項目、其他項目的次序，列出清單，有序推動。”市發(fā)展改革委投資處處長高懷英告訴記者，結合疫情防控風險等級，我市分級分類分批組織項目開復工。“具體來說，根據施工環(huán)境，優(yōu)先推動通風條件好、戶外作業(yè)多的項目復工；根據工程特點，優(yōu)先組織遠離中心城區(qū)的線性工程和封閉性較好的點狀項目復工；根據施工作業(yè)，優(yōu)先選擇外來務工少、機械化作業(yè)率高的盾構施工、樁基施工、土方挖掘等工程，通過優(yōu)化作業(yè)工序，實現快速開復工。”

　　一套機制：服務保障 變“督戰(zhàn)”為“參戰(zhàn)”

　　薊寶熱電聯(lián)產項目原計劃正月十五后開工。受疫情影響，2月以來一直進行施工方案的細化完善等前期準備工作。

　　“這項工程需要并排鋪設兩條直徑1.4米的鋼管，長度達到42.8公里，是目前國內在建最長的跨區(qū)域大管徑輸熱管線。”負責項目施工的北京建工路橋集團常務副總經理程飛告訴記者。由于管線鋪設需穿越鐵路、河道和高速公路等，為施工帶來很大難度和時間考驗。“必須趕在雨季前完成穿越鐵路的管線鋪設。疫情以來，天津市政府相關部門幫我們及時解決了施工人員返津隔離和施工現場疫情防控等工作，為確保工期搶出了時間。”

　　一條管線通南北，牽動的不僅僅是線路兩端。從前期項目提出到簽約落地，再到克服疫情影響按期開工，為推進該項目，市發(fā)展改革委多次向市政府進行專報。

　　“我們會同薊州區(qū)、寶坻區(qū)及電廠，就解決兩區(qū)相關供熱問題進行了多次專題研究，最終促成政府企業(yè)三方達成一致并簽訂合作協(xié)議。”高懷英說。

　　這項工程建成后，既為寶坻省下“煤改氣”的幾億元財政補貼，又解決了電廠因采暖季負荷不足部分停機的難題，每年為薊州增加幾億元稅收。更重要的是，將提前實現國家下達的我市地級及以上城市中心城區(qū)2035年無煤化的任務目標。

　　一個重點項目落地開花的背后，是政府職能部門服務區(qū)域經濟發(fā)展、促進轉型升級的謀劃和推動。

　　疫情以來，結合機關干部下沉幫扶，市發(fā)展改革委建立了三個直管項目開復工幫扶工作組，一對一下沉現場，點對點幫扶企業(yè)，變“督戰(zhàn)”為“參戰(zhàn)”。由過去督導檢查施工企業(yè)不具備條件不能開工，轉變?yōu)轫椖勘M快開復工需要政府幫助解決什么問題，主動跟進一一破解。

　　在幫扶組下沉基層的同時，圍繞推動解決重大項目資金、用工、土地等要素問題，一系列舉措接續(xù)發(fā)力──

　　復工復產困難多？特事特辦“開綠燈”。用工，政策舉措靈活務實，開通通勤班車，實現員工“點到點、門對門、人對人”有序返崗。用地，協(xié)調規(guī)劃和自然資源部門提前預審，同時幫企業(yè)對接原材料和設備供應。用電，聯(lián)系電力公司加強保電，全市無一例因供電影響正常開復工項目。審批，開辟綠色通道，在減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限“五減”上下更大功夫，對重大項目清單內前期工作項目實行以函代證和承諾制辦理。

　　特殊時期缺資金？“組合拳”撐起企業(yè)“錢袋子”。印發(fā)今年首批市級政府投資年度計劃，保障重點項目建設；積極爭取中央預算內資金、專項債支持，篩選6批地方政府專項債券準備項目清單，分兩批下達專項債資金；與金融機構聯(lián)動，向符合政策要求項目提供專項貸款、優(yōu)惠貸款利率專屬金融服務等。

　　很快，中海油天津液化天然氣二期項目、中石化天津LNG項目擴建工程、軍糧城六期熱電、南港華電熱電……一個個重大項目傳來開復工的好消息。截至目前，95個10億級在建重大項目已復工92個，復工率達到96.8%，超過全國平均水平。

　　一種模式：超前謀劃 項目儲備著眼長遠

　　疫情對經濟的沖擊是短期干擾，長期向好的基本面沒有改變。疫情過后，如何實現快速修復、持續(xù)發(fā)力？

　　市發(fā)展改革委有一條不成文規(guī)則，如果在建重大項目有1個，那么儲備項目就要有2個，謀劃項目就要達到3個，這樣才能確保項目持續(xù)穩(wěn)定滾動發(fā)展。

　　“要想守住經濟增長底線，必須用好投資這一穩(wěn)定經濟的快變量，堅決穩(wěn)住重點項目基本盤。”魏廣勇說。

　　3月初，我市今年重點建設、重點儲備項目清單向社會公布。總投資超過1萬億元的重點建設項目、總投資6700億元的重點儲備項目和總投資1000億元的民間資本推介項目，極大提振了投資信心。

　　“今年項目安排的原則著重突出五個方面，推動工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、聚焦重大基礎設施建設、加強農林和生態(tài)建設、著力保障和改善民生、大力發(fā)展現代服務業(yè)，引發(fā)社會廣泛關注。”相關負責人表示。

　　抓好項目謀劃是實現高質量發(fā)展的起跑“第一棒”。如何保持謀劃項目的主動性和持續(xù)性，需要調動各區(qū)、各部門積極性，形成工作合力。

　　不久前，一本集納了17個經典項目的小冊子發(fā)到各區(qū)發(fā)展改革委，梳理出七種成功模式，指導各區(qū)各部門在實際工作中打開腦袋上的“津門”，持續(xù)高質量謀劃好項目、大項目。

　　謀劃項目的成效也成為各區(qū)、各部門的考核“硬指標”，通過數量、質量、轉化三個維度綜合評價、排名，逐級壓實責任，層層傳導壓力。

　　在全市上下共同努力下，天津滾動儲備的“項目池”總投資已經超過6000億元。此外，還針對疫情暴露的“短板”，圍繞提升應對突發(fā)公共事件能力，新謀劃市級提高應急管理能力重大項目88個、總投資近600億元，持續(xù)為經濟發(fā)展注入新活力、新動能。

　　3月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)地方“好經驗、好做法、好建議”專刊，將天津“克服疫情影響，全力推進重大項目開工復工，多舉措穩(wěn)定投資運行”的經驗舉措向全國推廣。

　　冬天失去的，努力在春天追回來。攥指成拳匯聚項目合力，強本固基撐穩(wěn)發(fā)展后勁。復工復產的動車正風馳電掣奔馳在津沽大地的明媚春光里。（陳璠）