數據孤島開鎖鑰匙在哪里

　　新華社北京8月8日電  即將于8月10日出版的2020年第32期《瞭望》新聞周刊刊發記者徐歐露采寫的文章《數據孤島開鎖鑰匙在哪里》。摘要如下：

　　近年來中央多次提出加快政務數據開放共享，但自然人信息核實、電子就讀證明等看似并不難的數據服務，在很多地方遠未實現。

　　記者調研中了解到，政務數據共享難在縱橫貫通。

　　縱向數據難“回家”。國家層面數據平臺的數據統計需省市縣層層上報，但數據上行容易，下行難。

　　橫向數據難“串門”。據了解，盡管國家數據共享交換平臺2017年已上線，助推跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，但平臺只起通道作用，不具備數據統籌權，共享決定權仍在數據擁有方。而作為主要數據擁有方，地方政府、垂管系統的數據保護慣性依然存在。

橫向數據難“串門”的主要表現有三：

　　其一，進來可以出去難。一些涉自然人的關鍵信息，是共享需求極大的政務數據，公積金辦理、不動產登記、入學等眾多基礎民生服務均需提供。但目前這些數據原則上不能出“專網”，“只準進不準出”。

　　其二，服務可以準確難。對于有迫切需求的基礎數據，一些部門可以提供信息服務，但反饋僅限于“是”或“否”。“核實一個人的姓名，得到的反饋是‘否’。哪里錯了？不知道。不知道這個名字是曾用名還是假名。”某部門負責數據匯聚的工作人員告訴記者。

　　即使是“是”或“否”，服務也有限量。前述工作人員表示，其所在部門每天只有5000個申請額，實際需求卻在3萬個至6萬個。“政務辦事大廳群眾排隊辦事，但可能下午3點查詢額度就用完了。后面的人只能下次再來。”該工作人員說。

　　其三，準確可以無償難。一些部門可以提供比“是”或“否”更準確的數據核驗服務，卻以各種方式額外收取費用，每次幾毛到幾元不等。前述工作人員坦言：“數據需求部門財政根本沒辦法支付這個錢。”

　　影響政務數據共享的原因大致有三：

　　不愿共享。信息資源專享的權屬觀念在一些部門仍然存在，造成信息資源部門化、部門信息資源利益化。

　　不能共享。目前，我國大數據標準體系建設尚未完善，各地各部門的數據處理技術、應用平臺各異，數據庫接口缺少互通。“國家已經出臺部分大數據標準規范，但各地落地實際效果仍有待提高。”重慶大學大數據與軟件學院教授向宏說。

　　不敢共享。據了解，有關部門對政府信息資源的所有權、管理權和使用權及信息共享的責任主體等，一直沒有從制度層面予以明確，很多部門出于擔憂數據安全風險不敢共享數據。

　　專家指出，更好地開發利用數據有賴于體制機制的完善。

　　從技術層面看，向宏建議加快完善我國大數據標準體系建設，推動已有大數據標準規范更好落地。

　　從體制建設層面看，多位受訪專家建議設立國家大數據管理部門，統籌推進數據采集匯聚、登記管理、共享開放、融合應用、流通交易、新型智慧城市建設、大數據產業發展等工作，并對地方大數據管理部門進行統一指導。

　　此外，多位受訪專家呼吁研究起草數據法，為大數據確權，并從法律上規范大數據的共享、開放、融合、應用。