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中科院包頭稀土研發(fā)中心產(chǎn)品部工作人員在介紹稀土釉陶瓷產(chǎn)品（2019年6月25日攝）賈立君攝/本刊
◇真正的人才渴望的是事業(yè)，這是城市引進人才要面對的課題
◇只有產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、創(chuàng)新閉環(huán)、政務(wù)服務(wù)閉環(huán)互動融合，才能真正激發(fā)人才的核心支撐作用
在疫情形勢趨于平穩(wěn)的同時，一場諸多城市參與的“引才”熱潮正悄然涌動。求才若渴的除了萬億級的老牌一線城市，還有力圖實現(xiàn)彎道超車的二三線區(qū)域中心城市，甚至一些四五線城市也希望通過大量引才來加快發(fā)展步伐。
隨著各大中城市的政策跟進，買房優(yōu)惠、租房補貼、項目資助等物質(zhì)獎勵或者本科落戶等戶籍政策已經(jīng)大同小異、彼此趨同。
引才、留才、用才政策如何做到精準？記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先要具備人才政策穩(wěn)定性、人才與當(dāng)?shù)匕l(fā)展匹配度、城市人才治理能力的三個條件，還要培育形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、創(chuàng)新閉環(huán)、政務(wù)服務(wù)閉環(huán)，才能把人才吸引來、留得住、用得好。
缺才焦慮驅(qū)動精準引才
7月22日，人力資源和社會保障部在2020年二季度新聞發(fā)布會上表示，1～6月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務(wù)的63%。招聘平臺BOSS直聘發(fā)布的《2020二季度人才吸引力報告》顯示，二季度就業(yè)市場復(fù)蘇顯著，招聘高峰延遲到來，人才需求環(huán)比增長57.2%，同比增長14.8%。
在今年就業(yè)形勢相對嚴峻的背景下，搶抓機會“抄底”引進儲備人才是不少城市的共識。記者了解到，多地的引才目標瞄準碩士、博士等更高學(xué)歷層次人才。
比如，廣東省域副中心城市汕頭提出“三年招千名博士”的目標，開出年收入保底35萬元、家屬和子女享受配套服務(wù)、落戶事宜開通綠色通道等一系列優(yōu)惠政策。
而同屬于粵東地區(qū)、發(fā)展相對滯后的汕尾市則開出更高“價碼”。除執(zhí)行國家及省政策規(guī)定的薪酬待遇外，全日制博士、碩士分別可獲得生活補貼與住房補貼共75萬元、20萬元。
將目光瞄準中高端人才的背后，是“缺才焦慮”正在二三線城市中蔓延。比較而言，二三線城市人才底子薄、基礎(chǔ)弱，想在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中彎道超車就必須大規(guī)模引才。
汕頭市委組織部副部長林永河告訴記者，當(dāng)?shù)厝瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)亟待改善。33家A股上市企業(yè)、700多家高新技術(shù)企業(yè)都急需高層次人才來提升企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，靠企事業(yè)單位單打獨斗很難招到大批量對口人才。
這種求才若渴與各地布局的城市發(fā)展新目標緊密相關(guān)。汕頭此次招聘的重點是理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)人才，動因之一就是要大力發(fā)展化工、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)。
在中國人事科學(xué)研究院研究員孫銳看來，當(dāng)前，城市引才已走過簡單粗放型發(fā)展階段，邁入比拼城市內(nèi)功的高質(zhì)量發(fā)展階段。對于廣東這樣處于新型工業(yè)化進程中的地區(qū)，人才引進首先要解決“人才好不好”“人才活不活”的深層次問題。
“引才政策應(yīng)從拼人力物力財力向拼創(chuàng)新紅利、研發(fā)紅利、設(shè)計紅利轉(zhuǎn)變，進一步提升城市人才能級和人才活力。”孫銳說。
引進人才三條底線
結(jié)合調(diào)研和專家采訪，記者發(fā)現(xiàn)，進一步提升城市人才能級和人才活力，首先應(yīng)完善三方面政策體系。
第一是人才政策持續(xù)穩(wěn)定。
曾有城市為吸引人才一度放開落戶，但因錯估城市承載能力，96小時內(nèi)4次變更條件；也有地方引進了人才后政策跟不上，既浪費了人才，又消解了引才政策的積極初衷。
高質(zhì)量政策和相關(guān)保障的穩(wěn)定性是激發(fā)人才潛力的重要因素。“市委拿出3000個市級事業(yè)單位周轉(zhuǎn)編制來解除人才的后顧之憂。”林永河說，這樣的政策就具有較高吸引力。
第二是人才與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、階段盡量匹配。
在前幾年的“搶人大戰(zhàn)”中，不少城市以普通大專為學(xué)歷底線、選人時較少考慮對接產(chǎn)業(yè)需求。多位受訪者分析，這種引才更多是為了擴大人口基數(shù)、提升平均學(xué)歷和打造城市形象，有的甚至潛藏著繞過限購門檻、刺激房地產(chǎn)市場的目的，重點是人，不是才。
“要讓人才引進與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局同步謀劃、同步推進。”廣東一位資深人才工作者說，要注重結(jié)合人才水平和市場需求，看人才在本地重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是否幫助掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、能不能填補“卡脖子”技術(shù)的空白等戰(zhàn)略考慮。
第三是城市激勵、服務(wù)人才的治理能力盡量完善。
“僅用高薪不可能留住真正的人才。”廣東以色列理工學(xué)院副校長林丹明說，相比優(yōu)惠政策和福利待遇，中高端人才更看重城市的發(fā)展?jié)摿Α⒅贫拳h(huán)境和文化氛圍。
受訪者認為，引進人才需要在樹立良好用人導(dǎo)向、搭建人才施展才華的舞臺、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍等方面精準著力，再輔以經(jīng)濟上的激勵、生活上的便利。
關(guān)鍵吸引力在打造“三個閉環(huán)”
截至8月31日，共有1162名博士、9089名碩士報名汕頭引才計劃，當(dāng)?shù)匾汛_定第一、二批博士聘用人選293名以及第一批碩士聘用人選233名。這些博士絕大多數(shù)并非本地外出學(xué)子，廣東省外籍貫的占85.7%。
“我更看重工作平臺、發(fā)展機會和上升空間。”來自甘肅的博士生馮婓說，他剛與汕頭市發(fā)展計劃研究所達成就業(yè)意向，“汕頭的人才政策對今后的配偶工作、孩子上學(xué)等都有具體保障措施，對年輕人來講很有吸引力。”
什么是城市對中高端人才最關(guān)鍵的吸引力？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才看重的是“三個閉環(huán)”：
第一環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。2014年回國創(chuàng)業(yè)、已是深圳市絢圖新材料科技有限公司董事長的林海暉說，所在區(qū)域能在三小時內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條配套供應(yīng)，就可能更有效吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。
第二環(huán)，創(chuàng)新閉環(huán)。在多位受訪者看來，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。城市應(yīng)加快培育適宜人才創(chuàng)新的土壤，特別是對于復(fù)合型的創(chuàng)新人才，應(yīng)給予更寬松的環(huán)境。
孫銳分析，人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈互動融合，能加倍激發(fā)人才的支撐作用。他建議，不同城市可結(jié)合實際，錯位布局，建設(shè)機制靈活、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)新型、專業(yè)型孵化器，完善科技金融服務(wù)體系，打造與地方特色產(chǎn)業(yè)相匹配的人才高地。
第三環(huán)，政務(wù)服務(wù)閉環(huán)。多位受訪者說，良好的政務(wù)環(huán)境、有序的法治環(huán)境不僅能為發(fā)展保駕護航，更能解除人才的后顧之憂，營造愛才敬才的良好氛圍，從吸引人才向成就人才轉(zhuǎn)變。
孫銳認為，留住人才、用好人才，應(yīng)繁榮科技服務(wù)和人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)、高效能的公共管理及服務(wù)體系，在有條件的地方，可以探索打造人才發(fā)展法治建設(shè)先行區(qū)。
受訪者也指出，對二三線城市來說，打造像一線城市那樣的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)環(huán)境非一日之功，但可探索扶持支柱產(chǎn)業(yè)和項目、為人才提供智慧轉(zhuǎn)化平臺等。
“只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目支持、配套政策等方面為人才創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在搭建人才舞臺、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面持續(xù)著力，練好城市引才內(nèi)功，才能‘以才引才’，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。”孫銳說。（記者 詹奕嘉 黃垚 孟盈如）
