新設(shè)企業(yè)兩位數(shù)增長 上海營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

　　新華社上海10月29日電 題：新設(shè)企業(yè)兩位數(shù)增長 上海營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

　　新華社記者何欣榮

　　連續(xù)三年，上海在開年之際召開全市性的大會，出臺的改革方案從1.0版升級到3.0版；這項工作，不是一般的抓項目促投資，而是事關(guān)城市競爭力的關(guān)鍵舉措——優(yōu)化營商環(huán)境。

　　在國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，上海成為15個標桿城市之一。在今年抗擊疫情的特殊背景下，上海緊抓優(yōu)化營商環(huán)境不放松，并把疫情期間行之有效的做法固化成經(jīng)驗，為城市經(jīng)濟復(fù)蘇和功能提升注入更多確定性。

　　從“特斯拉速度”到“騰訊速度”

　　“當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，是上海營商環(huán)境的金字招牌之一。2020年，這個標桿再次被刷新。

　　從正式簽約，到土地摘牌，僅用了58天——2020年年中，總投資超150億元的騰訊長三角人工智能超算中心項目在上海松江區(qū)舉行摘牌儀式。對于新項目創(chuàng)造的“騰訊速度”，騰訊超算中心項目負責(zé)人李佳豎起了大拇指：“項目進展遠超預(yù)期，既節(jié)省了成本，又幫助企業(yè)盡早擁抱5G風(fēng)口。”

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好，體現(xiàn)在“久久為功”上。今年上半年，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施。79條政策任務(wù)中，70條啟動了制定細則等動作，做到“條條有落實、款款有進展”。

　　“疫情期間，上海又推出覆蓋跨境貿(mào)易、財產(chǎn)登記等11個領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)應(yīng)對舉措，目前這些舉措均已實現(xiàn)常態(tài)化。”上海市發(fā)改委副主任朱民說。

　　如果說招商引資是“術(shù)”，優(yōu)化營商環(huán)境就是“道”。三年持之以恒的努力，正在產(chǎn)生“潤物細無聲”的變化。

　　疫情背景下，今年上海經(jīng)濟發(fā)展的兩個“活”令人矚目：外商投資持續(xù)活躍，前三季度上海實際利用外資155億美元，在去年同期增長13%的高基數(shù)上繼續(xù)增長6.1%；市場主體活力迸發(fā)，前三季度上海日均新設(shè)企業(yè)1604家，同比增長12.2%。

　　從職能部門“單個事”到服務(wù)企業(yè)“一件事”

　　今年下半年，世界銀行發(fā)布專題報告，充分肯定中國優(yōu)化營商環(huán)境的成就。從2018年世界排名第78位，到2020年世界排名第31位，近三年中國的營商環(huán)境排名躍升了47位。世行評價的中國樣本城市包括北京和上海，其中上海權(quán)重達到55%。

　　進步的不只是排名，更是政府服務(wù)的理念。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，世界銀行營商環(huán)境評價的10個重要指標，無論是開辦企業(yè)，還是獲得信貸，都有一個共同特點：即不局限于某一條線的改革，而是同時涉及多個政府部門。”朱民說。

　　以開飯店為例，在辦理人看來就是“一件事”，卻涉及市場監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個部門的6個審批事項。通過流程重構(gòu)，上海將4張申請表融合成1張，再通過調(diào)用電子證照等措施，將辦理時間從58個工作日縮減到10個工作日。

　　對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的辦事流程進行系統(tǒng)性重構(gòu)，把職能部門“單個事”，變成服務(wù)企業(yè)“一件事”，是今年上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的攻堅重點。今年年初，上海公布了14個“一件事”清單，包括企業(yè)納稅繳費、新能源汽車專用牌照申請等等。目前，這些“一件事”事項正在陸續(xù)上線。

　　讓企業(yè)群眾從逐個“找部門”，變?yōu)橹苯?ldquo;找政府”，已成為上海全市上下的行動自覺。

　　浦東新區(qū)要求，行政服務(wù)窗口一線受理人員“只說YES不說NO”；普陀區(qū)提出，要讓企業(yè)感受“人靠譜，事辦妥”；奉賢區(qū)推進“無科層”審批改革，提倡“馬上辦、就地辦、提前辦” ……

　　從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”

　　吉凱基因是張江的一家生物醫(yī)藥企業(yè)。為登陸科創(chuàng)板，企業(yè)決定抓緊時間完成股份制改革。按正常流程，股改需要提交公司股東會、董事會簽署的多項決議文件原件，可吉凱基因的好幾個股東在湖北，受突如其來的疫情影響，股東很難集中開會。

　　吉凱基因相關(guān)負責(zé)人介紹，關(guān)鍵時刻，浦東新區(qū)推行“遠程身份核驗”系統(tǒng)，同時疊加“容缺辦理”制度，幫助企業(yè)解了燃眉之急。目前，吉凱基因已順利改制并領(lǐng)取了新的營業(yè)執(zhí)照。

　　“我們越來越感受到，制度已經(jīng)成為土地、勞動力、資金之外新的生產(chǎn)要素，營商環(huán)境所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢是高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。”上海市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國說。

　　直面疫情挑戰(zhàn)、著眼長遠發(fā)展，上海市委市政府近期提出，全力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對上海這座超大城市來說，數(shù)字化不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是創(chuàng)新城市治理和優(yōu)化營商環(huán)境的方向。

　　朱民表示，下一步上海優(yōu)化營商環(huán)境還有很多工作要做：推動更多企業(yè)服務(wù)事項在長三角“一網(wǎng)通辦”；啟動《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修法工作；上線電子印章公共服務(wù)平臺，進一步擴大應(yīng)用范圍……依托先進數(shù)字科技，最終實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。