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新版市場準入負面清單“瘦身” 進一步放寬市場準入限制

來源:新華網編輯:馬永欣發布時間:2020-12-17 16:02:04

  新華社上海12月17日電(上海證券報記者 陳芳)國家發展改革委和商務部聯合修訂的《市場準入負面清單(2020年版)》近日正式印發,負面清單的總條數再次“瘦身”,目前新版清單只有123條,較去年減少8條。

  “清單的修訂出臺,有利于進一步放寬準入限制、實現平等準入,推動有效市場與有為政府更好結合,加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋在16日的例行新聞發布會上說。

  新版負面清單放開3條事項,包括放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”以及“碳排放權交易核查機構資格認定”。

  新版負面清單刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“資產評估機構從事證券服務業務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。

  值得注意的是,在總體精簡的趨勢下,新版負面清單還增列少數事項和措施。孟瑋介紹,根據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》,將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質,不得超規模流轉土地經營權”。

  中國社會科學院財經戰略研究院副研究員劉誠表示:“負面清單的改革思路總體上是逐步精簡,但從‘放管服’改革等國內深化改革大方向以及國際社會監管規律來看,不能簡單地認為負面清單越少越好,而是要根據實際監管需要進行動態調整。也就是說,負面清單的修訂并不是只減不增,而是有增有減。”

  劉誠分析說,在我國經濟體制改革不斷深化的過程中,一些生產要素原本不能流轉或買賣,現在可以流轉和買賣了;一些企業原本不能進入某些行業或領域,現在可以進入了;一些經濟活動原本是受限制的,現在放開了。這時就有可能出現新的問題,而為了應對這些新問題,需要在負面清單中進行相應限制。

  劉誠表示,有的增列是新經濟監管的需要。隨著科技和經濟發展,新業態新模式不斷涌現,在總體上保持寬松監管基調的同時,不排除出現監管短板問題,這就需要臨時增列負面清單,例如此次將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。

  據介紹,經過3輪修訂,2020年版清單較2018年的初始版縮減18%,清單之外實施“非禁即入”。“負面清單以及相似的清單目錄,如政府核準的投資項目目錄、鼓勵外商投資產業目錄等在全國各地有很多種,目前正在合并精簡。這是非常好的改進趨勢。”劉誠說。

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