新版市場準入負面清單“瘦身” 進一步放寬市場準入限制

　　新華社上海12月17日電（上海證券報記者 陳芳）國家發(fā)展改革委和商務部聯(lián)合修訂的《市場準入負面清單（2020年版）》近日正式印發(fā)，負面清單的總條數(shù)再次“瘦身”，目前新版清單只有123條，較去年減少8條。

　　“清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在16日的例行新聞發(fā)布會上說。

　　新版負面清單放開3條事項，包括放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業(yè)權評估機構資質認定”以及“碳排放權交易核查機構資格認定”。

　　新版負面清單刪除“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”“資產評估機構從事證券服務業(yè)務資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。

　　值得注意的是，在總體精簡的趨勢下，新版負面清單還增列少數(shù)事項和措施。孟瑋介紹，根據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質，不得超規(guī)模流轉土地經營權”。

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員劉誠表示：“負面清單的改革思路總體上是逐步精簡，但從‘放管服’改革等國內深化改革大方向以及國際社會監(jiān)管規(guī)律來看，不能簡單地認為負面清單越少越好，而是要根據實際監(jiān)管需要進行動態(tài)調整。也就是說，負面清單的修訂并不是只減不增，而是有增有減。”

　　劉誠分析說，在我國經濟體制改革不斷深化的過程中，一些生產要素原本不能流轉或買賣，現(xiàn)在可以流轉和買賣了；一些企業(yè)原本不能進入某些行業(yè)或領域，現(xiàn)在可以進入了；一些經濟活動原本是受限制的，現(xiàn)在放開了。這時就有可能出現(xiàn)新的問題，而為了應對這些新問題，需要在負面清單中進行相應限制。

　　劉誠表示，有的增列是新經濟監(jiān)管的需要。隨著科技和經濟發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在總體上保持寬松監(jiān)管基調的同時，不排除出現(xiàn)監(jiān)管短板問題，這就需要臨時增列負面清單，例如此次將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。

　　據介紹，經過3輪修訂，2020年版清單較2018年的初始版縮減18%，清單之外實施“非禁即入”。“負面清單以及相似的清單目錄，如政府核準的投資項目目錄、鼓勵外商投資產業(yè)目錄等在全國各地有很多種，目前正在合并精簡。這是非常好的改進趨勢。”劉誠說。