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《教育部關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》的內涵非常深邃豐富，體現了鮮明的目標導向和問題導向。從目標導向看，《意見》明確了初中學考命題的根本任務是“立德樹人”。
從問題導向看，一是針對以往考試中存在的“唯智”傾向，要求正確發揮考試命題對教育教學的引導作用，注重引導學校落實德智體美勞全面培養的教育體系，引導教師積極探索基于情境、問題導向、深度思維、高度參與的教育教學模式，引導學生自主、合作、探究學習，提高學生綜合素質，促進學生全面健康成長。
二是針對以往一定范圍存在的考試指揮棒作用過于強大、“考什么教什么、怎么考怎么教、考多難教多難”的狀況，要求將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業水平考試范圍，促進學生認真學好每門課程，完成國家規定的義務教育學業。這里蘊含著考試和教學、考試規律和教學規律的關系問題。
三是針對以往考試中存在的命題程序不夠規范、命題人員培訓不夠到位以及重命題輕閱卷的情況，要求努力提高命題和閱卷質量。可見，《意見》對加強初中學考命題工作進行了全面的闡述和部署，取消考試大綱僅僅是措施之一。其精神實質是正確處理考試和教學的關系，正確發揮考試對課程改革和教育教學改革的導向作用，從而確保“立德樹人”根本任務的落實。
理順考教關系讓命題質量再提高
取消考試大綱，以課程標準為標準，對命題工作來說是減少了限制，提高了要求。一方面，命題工作取材的范圍更廣，馳騁的疆域更寬；另一方面對命題質量的要求更高。命題人員要做到手中無綱心中有綱，無形的綱比有形的綱更難把握。有綱時命題是在寫律詩，無綱時命題是在寫自由詩，自由詩看似容易，其實更難。難在每一所中學、每一個老師、每一個學生心中都有一個綱，命題人員的綱看似把握在自己手里，其實身不由己，你必須讓自己對綱的理解符合絕大多數的老師、學生對綱的理解。有綱時你是在一個湖泊里蕩舟，無綱時你是在大海里奔馳。無論是在湖泊還是大海，你都要有一個羅盤，這個羅盤是課標，也是絕大多數老師學生對應該考試內容的理解或者說期望。
要特別重視多維細目表對課程標準的精準細化作用。命題的過程是對課程標準的實現過程。在正式命制試題前，必須根據課程標準，制定多維細目表。多維細目表是試題的藍圖、施工圖，是對課標的細化，也是對命題人員心目中的綱的細化，必須包含所要測試的知識點及其分數權重的分配、題型結構和考生解題所需的認知能力層次結構等內容。在制訂多維細目表時要妥善處理點和面、重要知識點和一般知識點、“知識和能力”“過程和方法”和“情感態度和價值觀”的關系。
要妥善處理變更和穩定的關系。多次考試之間，題型結構、認知層次結構乃至知識點的穩定，有利于學生學習時形成穩定的預期，減緩焦慮情緒。但是過于穩定容易形成定式、套路、固化。知識點的固化不利于學生拓展知識面，易導致知識結構的殘缺。但是也切忌知識點選用的雜亂無章。要加強對各學科內部知識點的精細研究，建立層級分明的知識點體系。命題時對知識點的選用要采用分層分單元的抽樣方法。題型結構在一定時期內相對穩定有利于減緩學生的學習焦慮，但長期固定不變不利于學生創新思維能力的培養。
要努力實現從經驗型命題向科學型命題的轉化。取消命題大綱后對命題科學化、規范化的要求更為迫切。因此必須加強命題教師業務培訓，克服經驗性命題、隨意性命題的缺陷，嚴格按考試規律、命題程序操作，實現科學型命題。
要妥善處理科學性和公平性的關系。取消考試大綱后要更注重命題的公平性，包括命題素材采用的公平，命題難度把握的公平和題目原創性公平。此外，題型結構等如果發生變化，必須提前通過命題說明或考試說明等告訴學生，確保信息公開和信息對稱。要在命題人員心目中的綱和老師學生心目中的綱之間建立一種動態聯系。
要妥善處理科學性和可行性的辯證關系。新高考改革五年的實踐表明，滿載素質教育理想的改革舉措，在成效初顯的同時，遭遇功利應試慣性的頑強阻礙和掣肘。初中學考命題改革理念先進、方向正確，但是也必須妥善處理好科學性和可行性、理想目標和現實條件（包括社會心理認知條件）的關系，周密設計，廣泛論證，行穩致遠。
德智體美勞并舉實現從育分到育人的轉變
取消考試大綱透露了兩點明確的信息：一是強調學習內容的全面性、系統性；二是強調試卷考核知識點和題型結構等考核方式的可變性。針對這兩點，我們的教學工作必須未雨綢繆，作出相應的調整。
點面結合，增強學習的全面性、系統性。取消考試大綱后，增加了學生針對考試進行復習的工作量，但有利于引導學生全面學習、系統學習，融會貫通。
打破慣性，實現工作重心從刷題訓練向學習方法培養的轉變。近年來針對高考和中考的刷題應試訓練愈演愈烈，造成的結果是學生成了應試訓練機器，缺少舉一反三的應變能力。當高考試題中某個知識點對應的試題的前后次序調整，或者考核方式稍有變化，就手足無措。取消考試大綱明確宣示，考核知識點和考核方式都是可變的。這樣，扎扎實實地打基礎，踏踏實實地培養舉一反三的遷移應變能力，就應該取代刷題的訓練。
德智體美勞并舉，實現育分到育人的轉變。無論是取消考試大綱，還是實行綜合素質評價，目的都是為了促進學生綜合素質的發展。這給學校落實全面發展的教育方針，給學生實現全面而有個性的發展，給老師實現自己的教學抱負，都帶來了新的機遇和挑戰。
正如杭州一所知名初中的老師呼吁：“希望老師們擺脫以往考綱的桎梏，教出各學科的特色來，體現出各學科的核心素養來，做出的是一道道美味而不是一鍋燉。”（作者：任學寶，系浙江省教育廳教研室正高級教師；邊新燦，系浙江省教育考試院研究員）
