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3047798688@qq.com紅燒肉、西紅柿炒蛋、黑木耳炒青菜，外加一盒兒童奶——這是5月6日江蘇省無錫師范附屬太湖新城小學(xué)孩子們的營養(yǎng)午餐。
當(dāng)天下午3點，無錫蘇南學(xué)校食材配送有限公司開始進貨配菜，準(zhǔn)備第二天的午餐。蔬菜從基地到餐桌不超過30小時。
從2019年9月2日開始，無錫對全市529所公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校641個自辦食堂進行統(tǒng)一采購、集中配送食材。66萬名師生因此受益。
從查處一起學(xué)校食堂腐敗案入手，無錫因此推動了學(xué)校食堂改革，在全國率先實施學(xué)校食材集中配送，全城合力烹制一份安心美味的“學(xué)生餐”。
一起食堂腐敗案引發(fā)全市專項巡察
2018年5月，江陰一位家長在網(wǎng)上發(fā)了兩張照片，反映學(xué)生午餐伙食太差。江陰市紀(jì)委監(jiān)委立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該市山觀實驗小學(xué)原總務(wù)主任龔秀娟涉嫌貪污學(xué)生伙食費。經(jīng)調(diào)查，龔秀娟一年多時間貪污131萬元，平均每天1.36萬元，8.5元/頓的伙食標(biāo)準(zhǔn)僅按3-3.5元/頓供應(yīng)。
此案也引起無錫市紀(jì)委監(jiān)委的警覺，遂對全市學(xué)生餐情況進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該問題帶有一定的普遍性。為全面摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，推進綜合治理，無錫市委決定開展學(xué)校食堂專項巡察。
“用兩個月時間，集中市縣兩級132名巡察干部，對全市568所公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校671個食堂進行一次全面‘把脈問診’。”江蘇省紀(jì)委常委、無錫市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王喚春說，“用這種‘笨方法’，才最讓人放心。”
巡察發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校不同程度地存在擠占、挪用、克扣學(xué)生伙食費等問題。
有的學(xué)校人員甚至觸碰到法紀(jì)底線。如，江陰市華士實驗中學(xué)黨支部書記、校長趙愛民涉嫌利用職務(wù)便利，通過虛列食堂開支等方式，套取資金設(shè)立“小金庫”、私分公款；宜興市丁蜀中心幼兒園會計錢新慧涉嫌利用職務(wù)便利，挪用公款進行營利活動，數(shù)額巨大……
此輪專項巡察，共發(fā)現(xiàn)188件問題線索。無錫市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委對巡察移送的問題線索快速處置，逐件核實、對賬銷號。據(jù)統(tǒng)計，專項巡察過后，共立案199人、留置13人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分118人。
一定要讓孩子們吃好
“這是關(guān)系到群眾的大事，關(guān)系到孩子們的健康成長，政治站位一定要高，要有情懷，一定要讓孩子們吃好。”無錫市委、市政府的高度重視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，專門開會研究學(xué)校食堂管理、學(xué)生午餐保障問題。
從個案到普遍問題，如何徹底解決老百姓關(guān)心的熱點問題？無錫市積極做好巡察的“后半篇文章”，大力推進學(xué)校食堂治理改革，從體制機制上徹底解決學(xué)生餐問題。
食材采購是“最易腐”環(huán)節(jié)，改革就從這里開始。無錫市委、市政府研究出臺了《關(guān)于公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校食堂治理改革的實施意見》，明確按照“堅持公益、政府支持、市場運作、加強監(jiān)管”的改革思路，成立全資國有配送公司——無錫市蘇南學(xué)校食材配送有限公司（以下簡稱“蘇南公司”），建立“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“六統(tǒng)一”配送體系。無錫市政府投入1.7億元，用于補貼成本、保障師生伙食。
無錫市紀(jì)委監(jiān)委加強監(jiān)督，督促各地政府、教育主管部門、市場監(jiān)管部門和蘇南公司建立了六大機制：責(zé)任落實機制、統(tǒng)一采購機制、科學(xué)配送機制、安全保障機制、成本核算機制、全程監(jiān)督機制。
“我們履行‘監(jiān)督的再監(jiān)督’責(zé)任，加強對食材采購、安全監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任張靜紅介紹說，同時聘請志愿者作為特別監(jiān)督員隨時隨地全程監(jiān)督檢查。
“學(xué)生餐需要多方關(guān)注才能解決好。”無錫市政府教育督導(dǎo)室專職副主任馮益民說，近年來，無錫市政府一直很關(guān)心學(xué)生餐問題，從學(xué)校食堂外包、送外賣到推動學(xué)校公益化自辦食堂，學(xué)生餐質(zhì)量和安全得到了不斷提升，此次改革又有了更大提升，不但學(xué)生餐質(zhì)量和安全有了更好保障，也切斷了滋生腐敗的通道。目前，95%的學(xué)校都實行了集中配送，正在推動60多所學(xué)校自辦食堂。
集中配送遇到的問題比想象中的多
5月8日，中青報·中青網(wǎng)記者來到蘇南公司食材配送中心。據(jù)介紹，蘇南公司從318家報名供應(yīng)商中優(yōu)選出27家行業(yè)龍頭規(guī)模優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立食材“供應(yīng)商庫”；對點心、生面制品、調(diào)味品等6類食材輔材直接對接廠家、大型超市和市場，開展競爭性談判，遴選優(yōu)質(zhì)廠商。
每天保證一大葷、一小葷、還有蔬菜等，一公斤豬肉競價采購也要50元左右，一道豬肉菜成本價接近5元，禽類也上漲了40%，而學(xué)生的午餐標(biāo)準(zhǔn)是8.5元，牛奶也要1元多。蘇南公司如何運營？
“規(guī)模采購既能保證質(zhì)量和安全性，又能最大程度降低采購成本。”蘇南公司董事長張曉耕說，不合格的食材要退貨，違規(guī)三次的供應(yīng)商要淘汰。
為及時配送，蘇南公司購買了238輛冷藏車，分別從4個配送中心送貨，并制定了專門的送貨路線。送貨、交接都有視頻監(jiān)控，防止送貨中途出現(xiàn)問題。疫情期間，包括供應(yīng)商在內(nèi)，送貨必須專人專車。
為了確保食品安全，市場監(jiān)管部門指導(dǎo)蘇南公司在配送基地建立快速檢測實驗室，對每批食材嚴(yán)格檢測，確保配送食材安全。“我們每天都有人在這里，對每種入庫食材都會留樣進行檢測。”無錫市市場監(jiān)管局食品安全檢測中心工作人員姜詩雨介紹說，發(fā)現(xiàn)問題食材立即發(fā)出“報警”，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。
沒有安全檢測報告，所有的食材都不能配送。截至目前，有84個批次，227噸不合格的食材被退貨或銷毀，將出現(xiàn)質(zhì)量問題的8家供應(yīng)商列入退出名單。
每天下午3時，供貨商按照食譜開始給蘇南公司供應(yīng)蔬菜、鮮肉等食材，經(jīng)過檢驗檢疫合格的食材入庫，工人們按學(xué)校上報的需求開始配菜，第二天早晨7點半前送到學(xué)校食堂。學(xué)校食堂有兩人驗收，如果食材不合格，就地封存，蘇南公司9點前補貨，補貨不及時由學(xué)校自行采購，費用蘇南公司承擔(dān)。
無錫市衛(wèi)健委的營養(yǎng)專家們則按照中小學(xué)生日常需要的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素和礦物質(zhì)等多種營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定孩子們的菜譜，少油少糖低鹽。
健康營養(yǎng)并不與美味畫等號，有的菜，營養(yǎng)師很推薦，但有的孩子不喜歡這口味；有的菜少鹽少油更健康，但有的孩子覺得不香，甚至水果也需要“較為一致的尺寸”以利分配。
這種眾口難調(diào)帶來事實上的難題，國內(nèi)一些城市也曾有過食材統(tǒng)一配送的考慮，但僅有一部分實現(xiàn)了大米等易存儲食材的集中配送。
“集中配送遇到的問題比想象中的多。”多個部門人士親歷其中之后看到了“難”，但也更看到“必要性”：關(guān)系到孩子們的事，再難也要辦，還要辦好。經(jīng)過調(diào)研后，幾家部門一起研究調(diào)整菜譜、提高廚師廚藝。
“為了讓孩子們吃到可口飯菜，我們教育局還專門組織學(xué)校廚師開展集中培訓(xùn)。”無錫市教育局規(guī)劃和財務(wù)處處長吳偉說，“今年我們還將組織校園廚師大賽，評出前10名和后10名。”
特別監(jiān)督員全程監(jiān)督學(xué)生餐
群眾代表參與全程監(jiān)督是無錫市學(xué)校食堂治理改革中的重要環(huán)節(jié)。無錫市紀(jì)委監(jiān)委面向全社會公開招聘志愿者，從618名報名者中精選45名，作為市紀(jì)委監(jiān)委的特別監(jiān)督員，加強對學(xué)校食堂運行情況的監(jiān)督。并督促教育主管部門用好“明廚亮灶”系統(tǒng)，向?qū)W生家長開放，接受監(jiān)督。
特別監(jiān)督員佩戴特制工作證，可以隨時隨地進入蘇南公司倉庫、學(xué)校食堂進行監(jiān)督檢查。
凌晨5點，就有特別監(jiān)督員到蘇南公司開始抽查倉庫衛(wèi)生、檢查食材質(zhì)量，并一路跟車送貨。他們還要和學(xué)生一同用餐，“望菜色”“聞菜香”“問學(xué)生”“嘗口味”，實地了解學(xué)生們用餐反饋。特別監(jiān)督員對可能影響食品安全的每一個細(xì)節(jié)都要詢問檢查。
“特別監(jiān)督員”與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、后勤工作人員、教師代表、家長代表坐在一起，聽取來自學(xué)校與家長的反饋意見與建議。
檢查結(jié)束后，每位監(jiān)督員都認(rèn)真梳理存在的共性與個性問題，整理好學(xué)校與家長的建議，同時針對實際檢查情況提出個人的意見建議。每位志愿者一個月監(jiān)督檢查兩次，一個月出具一份檢查情況報告。特別監(jiān)督員向市紀(jì)委監(jiān)委反饋，由無錫市紀(jì)委監(jiān)委督促教育部門、蘇南公司等第一時間作出整改。
截至目前，由各行各業(yè)的在職和退休人員組成的45名特別監(jiān)督員隊伍，對全市500多所學(xué)校，開展608次監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)問題107個，提出各類意見、建議700余條。
教育督學(xué)也常去學(xué)校食堂督察，去年11月的一天，無錫市梁溪區(qū)督學(xué)郁群到一所小學(xué)督察，發(fā)現(xiàn)食堂提前兩個半小時燒好了湯，根據(jù)食品加工的有關(guān)規(guī)定：食品烹調(diào)后至食用一般不超過兩個小時。這明顯是違反了規(guī)定，會產(chǎn)生食品安全隱患。于是要求食堂負(fù)責(zé)人改進。
近期，無錫市紀(jì)委監(jiān)委深入到學(xué)校、配送公司和供應(yīng)商調(diào)查研究，并對566名學(xué)生、家長以及549名教職工代表開展了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查顯示，95.6%的學(xué)生和家長認(rèn)為飯菜質(zhì)量明顯提高，98.6%對飯菜口味滿意，98.8%認(rèn)為菜品新鮮安全有保障。特別是在市場肉類、禽類漲價的情況下，仍保證食材品種不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。
