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3047798688@qq.com保護(hù)未成年人，我國一份具有里程碑意義的文件日前落地實施。5月29日，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等中央九部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》（以下簡稱《強制報告意見》）公布。
多名從事未成年人保護(hù)理論和實務(wù)研究的學(xué)者對中青報·中青網(wǎng)記者表示，《強制報告意見》以有力的問責(zé)較好地解決了此前一直存在的，對于未成年人遭受侵害不敢報告、不愿報告這一問題，壓縮了“私了”和隱瞞的空間。這種實實在在的責(zé)任倒逼，有助于調(diào)動全社會力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)。
孩子被性侵 誰在瞞報
2018年3月17日上午，浙江杭州14歲女孩小蘇被學(xué)校保安陸某在保安室以親嘴等方式猥褻。
兩天后，陸某又以“看飼養(yǎng)的小動物”為由，將小蘇從學(xué)校保安室?guī)е疗渥∷薜墓づ飪?nèi)，采取壓身、摸胸等方式對小蘇進(jìn)行強制猥褻。
3月20日上午，小蘇將被性侵一事反映給學(xué)校老師，但學(xué)校并未報警，反而瞞著小蘇通過其家屬“私了”。
在學(xué)校安排下，小蘇的姐姐、陸某和老師三方在校內(nèi)簽訂協(xié)議，約定由陸某所在勞務(wù)公司代為賠償人民幣3萬元，“被害人家屬就此了結(jié)此事，不再追究陸某責(zé)任”。
小蘇次日得知此協(xié)議后非常不滿，要求追究陸某法律責(zé)任，并主動撥打電話報警。2019年1月31日，浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院以強制猥褻罪對被告人陸某提起公訴，并從嚴(yán)提出量刑建議。陸某被法院判處有期徒刑二年三個月，并被學(xué)校開除。
當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，小蘇在校園內(nèi)兩次遭受性侵，學(xué)校均未能及時發(fā)現(xiàn)；在得知其被性侵后，學(xué)校老師也未能按照杭州市蕭山區(qū)有關(guān)強制報告制度的要求嚴(yán)格履行報告義務(wù)，導(dǎo)致其未能及時得到保護(hù)救助，身心健康遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷。
令人震驚的是，在這起案件中，受害人的家屬也參與了瞞報，“家丑不可外揚”等傳統(tǒng)陋習(xí)無疑增加了侵害未成年人發(fā)現(xiàn)的難度。
“侵害未成年人案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難”，專司未成年人檢察工作的最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，司法辦案實踐中發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。這與侵害未成年人案件的自身特點密切相關(guān)。
史衛(wèi)忠說，一方面，這類案件往往發(fā)生在家庭和學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、賓館、娛樂場所等內(nèi)部場所、封閉環(huán)境，外人很難發(fā)現(xiàn)；另一方面，未成年人的自護(hù)意識、能力還不強，不少孩子受侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助，這導(dǎo)致一些未成年人多次被侵害，有的遭受侵害甚至持續(xù)幾年的時間，給未成年人造成了不可挽回的后果。
同時，有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有的懲罰。
“山東齊某性侵案、上海新城控股王振華案，以及不久前的鮑某明涉嫌性侵養(yǎng)女案，每一件侵害未成年人的案件都在刺激著公眾的神經(jīng)。”上海市預(yù)防青少年犯罪研究會副秘書長郗培植說，如何保護(hù)好我們的“下一代”已經(jīng)不再是簡單的社會治理問題，更成為了凝聚社會共識推動社會問題解決的重要手段，“因為沒有什么會比孩子更能觸動每個人的內(nèi)心”。
數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。
隨著一些惡性侵害未成年人案件的曝光，最高檢第九檢察廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會公眾關(guān)于建立強制報告制度、加大未成年人保護(hù)力度的呼聲日益強烈，希望盡快通過規(guī)范性文件明確強制報告的具體程序，“解決發(fā)現(xiàn)問題后向誰報告、如何報告的問題”。
誰該去報告
強制報告制度并非首次在我國法律法規(guī)、政策文件中出現(xiàn)。
2014年12月，最高法、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。意見中指出，學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案或者舉報。其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案或者舉報。
2016年3月1日起實施的《反家庭暴力法》也規(guī)定了強制報告制度。明確對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的保護(hù)措施，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這類人群遭受或疑似遭受家庭暴力時，學(xué)校、幼兒園、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員有強制報告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。未按規(guī)定報案，造成嚴(yán)重后果的，上述機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到處分。
“反家暴法實施之后，我們?nèi)セ鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層一些密切接觸未成年人的機構(gòu)、各類組織，對于強制報告制度的知曉率非常低。”中華女子學(xué)院法律系副教授張榮麗透露。
國務(wù)院婦女兒童工委辦公室巡視員宋文珍也有同感。
“有很多強制報告主體還不知道自己有報告的義務(wù)，比如幼兒老師，加上受害者往往處于弱勢、‘多一事不如少一事’的傳統(tǒng)觀念，造成目前的發(fā)現(xiàn)難、報告難。”宋文珍說。
張榮麗表示，這次出臺的意見大大拓寬了強制報告的義務(wù)主體范圍，“主體范圍越大、保護(hù)未成年人這張網(wǎng)才有可能織得越密，懲治侵害未成年人的法網(wǎng)才有可能張得越大。”
《強制報告意見》明確國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。
同時，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會等。
《強制報告意見》根據(jù)實踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告情形，對于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報告。
為了及時制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。
“盡可能窮盡列舉實踐中可能發(fā)生的種種未成年人遭受侵害、處于困境的情形和境遇，才能最大避免之前一直存在的未成年人遭受侵害發(fā)現(xiàn)難的問題。”郗培植表示。
暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍撰文指出，《強制報告意見》規(guī)定強制報告義務(wù)主體范圍及公安機關(guān)和檢察機關(guān)及時介入、有效干預(yù)、申請人身安全保護(hù)令和法律監(jiān)督等附隨義務(wù)，較以往規(guī)定更為務(wù)實。
此前，強制報告制度在未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律中，對醫(yī)院、學(xué)校等單位及其工作人員在遇到非監(jiān)護(hù)人侵害未成年人案件時，并未明文規(guī)定強制報告義務(wù)。
“長了牙齒”的新制度
為有效減少和防止兒童被性侵，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕在今年全國兩會上建議，在未成年人保護(hù)法的修訂中，明確強制報告的管轄機關(guān)。
方燕認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定報告主體要向有關(guān)機關(guān)報告，這就導(dǎo)致報告管轄機關(guān)不夠明確。管轄機關(guān)不明確，會導(dǎo)致強制報告制度在實施落地中大打折扣。
因此，方燕建議明確強制報告的管轄機關(guān)，將“有關(guān)機關(guān)”修訂為“公安機關(guān)”。
具體表述為：“國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。”
方燕認(rèn)為，從實踐層面看，這項制度的具體落地還有兩方面需要進(jìn)一步細(xì)化：要進(jìn)一步的明確細(xì)化報告的主體，使全社會更多的機構(gòu)和工作人員能夠有義務(wù)、有責(zé)任加入到兒童防性侵的強制報告制度里，盡早發(fā)現(xiàn)兒童被性侵的線索，也更有利于打擊此類犯罪。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確報告的管轄機關(guān)，使公眾能明確向公安機關(guān)報告，同時也讓公安機關(guān)有責(zé)任和義務(wù)來落實這項制度。
而本次《強制報告意見》明確了“應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報”。
“歸口于公安機關(guān)受理，其他部門配合，這樣的做法有利于解決解決中現(xiàn)實中未成年人遭受輕度不法侵害‘立案難’的問題。”郗培植說，也有利于破解未成年人保護(hù)“九龍治水”的困境。
未成年人保護(hù)法第六條規(guī)定“保護(hù)未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。”
郗培植說，“未成年人保護(hù)是全社會的責(zé)任所帶來的問題就是沒有主責(zé)機關(guān)，在出了問題之后就從‘人人有責(zé)’變?yōu)榱?lsquo;人人無責(zé)’。”而《強制報告意見》超過四分之一的條款都規(guī)定了法律責(zé)任，真正讓這部《強制報告意見》長上了“牙齒”，讓亂履行、不履行、怠于履行強制報告制度的有責(zé)機關(guān)及工作人員切實感受到壓力，進(jìn)而在工作中盡職盡責(zé)。
其中，《強制報告意見》第十七條規(guī)定了運用監(jiān)察權(quán)敦促行政權(quán)行使、第十八條規(guī)定了利用檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)行使，這些都是破解未成年人保護(hù)“責(zé)任稀釋”的有力“武器”。
史衛(wèi)忠也表示，《強制報告意見》建立了制度落實的督促和追責(zé)機制。相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強制報告制度落實情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機關(guān)應(yīng)對《強制報告意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。
記者注意到，國家監(jiān)委對健全完善侵害未成年人案件強制報告制度非常重視，參與了文件制定和會簽。《強制報告意見》明確了下一步，“對公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，各級監(jiān)察委員會將進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。”“這些凸顯了制度的“強制性”，從而保障制度得以落實。”郗培植說。
中青報·中青網(wǎng)記者 耿學(xué)清 王亦君
