普惠是實現(xiàn)幼有所育的必然路徑

　　2020年9月7日，《草案》發(fā)布，它緊緊把握學前教育公益普惠基本方向，充分體現(xiàn)了一個負責任大國政府對人民群眾“幼有所育、幼有優(yōu)育”所期所盼的回應與擔當。

　　發(fā)展普惠性學前教育是執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)

　　學前教育作為終身學習的開端，作為國民教育體系的重要組成部分，關系千家萬戶，是國計更是民生。但當前階段，學前教育仍然是我國整個教育體系的短板，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。讓孩子“有園上”“上好園”是廣大人民群眾的殷切期望和迫切需求。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是黨中央對人民群眾所作的莊嚴承諾。基于當前我國學前教育發(fā)展所面臨的突出問題，黨和國家將發(fā)展普惠性學前教育作為主要目標和創(chuàng)新路徑之一，并明確提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達到80%。這一發(fā)展目標的明確提出是對人民群眾“幼有所育”需求的有力回應。堅持學前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建學前教育公共服務體系，不僅是當前我國學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的著力點和落腳點，而且是堅持以人民為中心、改革成果由人民共享的重要體現(xiàn)。

　　發(fā)展普惠性學前教育是維護教育公平的選擇

　　公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。黨和政府長期致力于建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境。但當前我國學前教育發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)之一便是學前教育資源尤其是普惠性資源不足。因此，發(fā)展普惠性學前教育成為擴大學前教育資源供給、滿足“幼有優(yōu)育”公眾需求、維護教育公平的必然選擇。

　　普惠性學前教育旨在讓每一個幼兒擁有接受學前教育的權(quán)利，享受到安全達標、收費合理的學前教育。普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園。從國家政策、學界討論以及公眾認知來看，關于“何謂普惠”，社會基本達成了共識：“普惠性”的核心要義在于面向大眾、方便就近、收費較低、質(zhì)量可靠。

　　面向大眾意味著“廣覆蓋、保基本”，即普惠性學前教育的服務范圍是最廣大的人民群眾，尤其是應當優(yōu)先保證家庭經(jīng)濟困難的學前兒童、邊遠貧困地區(qū)的學前兒童接受普惠性學前教育服務。方便就近意味著“距離近、時間短”，即讓更多孩子在家門口上好幼兒園，相關部門應根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等合理規(guī)劃園所布局。收費較低實質(zhì)上是政府加大財政投入、家長予以合理分擔，旨在引領方向、平抑收費，并著力扭轉(zhuǎn)當前高收費民辦園占比偏高的局面。質(zhì)量可靠則要求普惠性學前教育不僅要注重擴大資源供給、調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，更要加強園所安全監(jiān)管、保教質(zhì)量監(jiān)測等。

　　發(fā)展普惠性學前教育是全球可持續(xù)發(fā)展的要求

　　重視學前教育、促進公益普惠不僅是世界學前教育發(fā)展中的共同命題，也是世界各國的共同選擇。2015年世界教育論壇通過《仁川宣言》，鮮明地提出2030年可持續(xù)發(fā)展目標：“鼓勵提供至少一年有質(zhì)量的免費義務學前教育。”我國是簽署國之一。全球有49個國家的學前教育已納入義務教育，有36個國家實施至少一年免費義務學前教育。

　　我國發(fā)展普惠性學前教育，體現(xiàn)了一個負責任大國的擔當。2010年《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》便提出：積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。2018年《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》堅持“學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的總體要求和指導思想。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)“大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”。《草案》再次提及“大力發(fā)展普惠性學前教育資源”的基本原則。

　　我國始終堅持學前教育公益普惠的主導方向，并且黨和政府從多個層面進行了努力和突破。各級政府的頂層設計和政策支持，財政經(jīng)費加大投入和適度傾斜，配套制度的科學研制和建立健全，師資隊伍的不斷壯大和培訓提升等，這些舉措的貫徹落實和有序推進，使得普惠理念深入人心，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國力量。　　王海英

　　（作者單位：南京師范大學）