0310-3111082
3047798688@qq.com2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》首次提出“逐步消除大班額現象”。2018年，政府工作報告從政府工作角度首次提出“抓緊消除城鎮‘大班額’”。2019年，教育部、國家發展改革委、財政部印發的《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》指出，用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內。
消除大班額，已經成為國家教育政策及政府工作必須解決的焦點問題。在教育治理體系與治理能力現代化水平不斷提升的進程中，再次審視大班額治理問題具有積極意義。
大班額問題的成因
大班額問題早在20世紀八九十年代就已存在，但大班額問題的凸顯與倍受重視是在進入新世紀后。其產生和加劇受主客觀因素影響。
客觀上，城鎮化快速發展帶來城鎮人口大量增加，造成教育發展上的“城鎮擠，鄉村空”現象。一方面，城鎮化使得城鎮中小學在校學生數量及學校數量不斷增長，即城鎮中小學整體教育規模逐步增大；另一方面，城鎮化使得鄉村中小學在校學生數量及學校數量不斷減少，鄉村中小學整體教育規模不斷縮減。鄉村學生大量涌入城鎮學校，“大校額”“大班額”問題日益凸顯。
根據《中國教育統計年鑒》（2009、2018），義務教育小學階段學生數量增長速度遠高于學校數量的增長速度，小學生數量由2009年的約4416萬人增長至2018年的約7673萬人，10年凈增長約3257萬人。凈增長的這么多學生若是按照每個小學1000人標準的話，還需要新建約3.257萬所學校，而小學學校實際增長的數量則沒有這么多。據統計，小學學校數量由2009年的約4.60萬所增長至2018年的約7.12萬所，凈增長2.52萬所。顯然，實際增長的學校距需要新建的學校數還有約0.73萬的缺口，沒有這么多學校，增長的學生應該如何安排呢？“大校額”“大班額”出現也就成為必然。
主觀上，由于教育發展客觀上的質性跨越，人民群眾在心理上對教育產生更多的期待與焦慮，對優質教育資源的向往，對好學校、好老師的追求愈演愈烈。而且，由于我國教育發展歷史欠賬較多，優質教育資源總量不足且嚴重失衡，“僧多粥少”“城鎮多鄉村少”，遠遠不能滿足人民群眾對優質教育資源的合理訴求，出現“大班額”現象也就不可避免了。
大班額問題的化解
城鎮中小學大班額問題的徹底解決，是實現教育公平而有質量發展的重要環節。在教育實踐和發展過程中，大班額問題的解決更需在我國新型城鎮化建設以及鄉村振興戰略協同發展背景下有效推進。
首先，重視城鄉教育協同優質發展。城鄉學校教育的規劃建設，需要立足于整個社會的教育生態，需要綜合考慮城鄉教育發展失衡、鄉村教育發展滯后等根源性問題，科學統籌城鄉教育協同優質發展。一是要科學規劃城鎮學校布局，合理配置教育資源。要根據城鎮學齡人口變動趨勢，科學制定城鎮學校的布點方案，尤其要在城鎮規劃中提前預留和增加教育用地，實現新建擴建學校服務百姓的科學功能定位。同時，需要加大教育資源增量、擴充容量，合理配置教育資源，積極營造建構教育發展的良好生態環境。二是要重視鄉村學校建設，彌補教育發展短板。只有鄉村教育辦好了，老百姓才不會把孩子送去城鎮學校，才可能實現城鄉教育一體化優質發展。這就需要通過制定鄉村學校發展規劃、研制落實學校建設國家標準、建立鄉村學校發展精準幫扶體系及推進鄉村學校內涵優質發展等予以解決。
其次，完善優質教師隊伍體系建設。大班額問題的解決，必須有數量充足且優質的教師隊伍予以保障。因此，完善優質教師隊伍體系建設是當務之急。一是解決好教師編制問題，滿足學校教育教學底線需求。機構編制管理部門根據生源狀況定期核定教職工編制，教育部門在核定編制總額內統籌分配各學校教職工編制，真正滿足教師數量需求。二是推進教師“縣管校聘”管理改革，實現教師資源合理流動。統籌調配編內教師資源，探索“一校多用”“走教送教”等方式，著力解決縣域內師資不合理配置與使用問題。三是提升教師隊伍綜合素質，滿足育人質量全面提升需求。要全面提高師資隊伍的教育觀念、教學水平、專業素養及教育研究能力，實現教師隊伍建設走優質可持續發展之路。
再其次，加強科學評估督導體系建設。大班額的治理需要有科學的評估督導體系予以保障。一方面，要建立加強對中小學控制班額工作專項督導檢查制度。對區域內城鄉教育協同優質發展所需教育經費投入情況、硬件建設滿足情況、教師資源配置情況、大班額調控存在問題狀況等，進行定期不定期督導檢查以及定期通報，加強對已完成基本消除大班額工作任務縣（區）的復查工作，對大班額比例達標之后又出現超標的，要及時通報并責令限期整改。另一方面，要建立嚴格問責機制，對不作為和亂作為等情況進行問責，對工作進展緩慢、未能如期達成規劃目標的縣（區）進行約談。
隨著我國基礎教育進入高質量發展新階段，大班額問題將會越來越被重視，而在多方合力下，大班額現象也將會成為過去式。
（作者 徐金海 系中國教育科學研究院基礎教育研究所研究員、博士，本文系中國教育科學研究院2018年度基本科研業務費專項資金重點項目“城鎮中小學大班額問題治理研究”【GYB2018004】的階段性成果）
