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3047798688@qq.com【文/王鵬：中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員】
新型冠狀病毒爆發(fā)后，中國政府和世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)、友好國家都已傾注極大人力物力遏制病毒的傳播，盡最大努力挽救中國人民的生命，遏制病毒的全球蔓延。
經(jīng)中國中央軍委批準(zhǔn)，中國人民解放軍從2月1日已經(jīng)抽組醫(yī)療力量分別以鐵路、空運(yùn)的方式集結(jié)武漢；根據(jù)中部戰(zhàn)區(qū)命令，駐鄂部隊(duì)抗擊疫情運(yùn)力支援隊(duì)2日正式抽組成立，開始承擔(dān)武漢市民生活物資配送供應(yīng)任務(wù)。從2月3日起，將有一支1400人規(guī)模的軍隊(duì)醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)起武漢火神山醫(yī)院醫(yī)療救治任務(wù)，支援地方疫情防控。
然而，在救災(zāi)抗疫的公共衛(wèi)生與應(yīng)急實(shí)踐中，也暴露出種種深層次問題，值得反思，并拿出制度性的應(yīng)對方案。故此，本文試圖提出并論證：宜在現(xiàn)有部署的基礎(chǔ)上，盡快建立、擴(kuò)充、磨合錘煉一支直屬中央軍委指揮、常設(shè)建制、專職應(yīng)對核/生/化/流行病威脅的正軍級(jí)（以上）防疫常備軍，可歸建于中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)或中部戰(zhàn)區(qū)等軍種部門。
全軍抽組的1400名醫(yī)護(hù)人員2日進(jìn)駐武漢火神山醫(yī)院，4日醫(yī)院收治首批患者（圖/人民日報(bào)客戶端）
一、必要性、緊迫性
第一，從此次疫情應(yīng)對來看，部分地方政府的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、資源調(diào)配、治理能力，以及部分地方半官方機(jī)構(gòu)的反應(yīng)速度、工作效率、職業(yè)操守、專業(yè)素養(yǎng)等，都與應(yīng)對疫情的客觀需求和人民的主觀期望存在一定差距。
第二，17年前中國成功抗擊“非典”留下一條寶貴經(jīng)驗(yàn)：中央政府在認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)重性后，果斷派出以時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀、北京市代市長王岐山為代表的一批大員干將，高度授權(quán)，統(tǒng)一指揮，迅速扭轉(zhuǎn)形勢，起到很好的效果。而時(shí)至今日，在疫情爆發(fā)一月有余、武漢“封城”已近半月的情況下，不同省份之間的協(xié)調(diào)，省內(nèi)各市之間的協(xié)調(diào)，市內(nèi)各區(qū)、醫(yī)院、政府組織、半官方組織、民間組織之間的協(xié)調(diào)都仍存在一定問題，尚在磨合之中。
目前，在中央/頂層設(shè)計(jì)層面，已經(jīng)設(shè)立“中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國務(wù)院總理親自擔(dān)任組長，體現(xiàn)出中央政府對疫情的高度重視。然而，在工作實(shí)操層面，即（1）在“領(lǐng)導(dǎo)小組”與各省之間（尤其是湖北省與周圍毗鄰省份）；（2）在疫情最嚴(yán)重的湖北省內(nèi)部，尚無具備足夠權(quán)威、權(quán)限的執(zhí)行者來具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的精神指示，統(tǒng)一指揮，大刀闊斧地剪除各種行政性和非行政性阻礙，以抗擊時(shí)疫。可見，如何統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如何克服內(nèi)部損耗、降低溝通成本、管控行政成本、集中整合體制內(nèi)外力量，乃是當(dāng)務(wù)之急。
第三，從長遠(yuǎn)看，隨著中國各項(xiàng)建設(shè)工作的推進(jìn)，（民用）核設(shè)施、大型（有毒）化學(xué)/生物制劑的研發(fā)、生產(chǎn)與儲(chǔ)備設(shè)施數(shù)量將進(jìn)一步提升。
就在本文寫作時(shí)，2月3日00時(shí)05分在四川成都市青白江區(qū)發(fā)生5.1級(jí)地震，震源深度21千米。這無疑又對四川地區(qū)的抗擊肺炎與抗震救災(zāi)工作提出雙重挑戰(zhàn)。此外，全球化趨勢也導(dǎo)致非典、埃博拉、新冠肺炎等傳染性疾病在全世界的高速流動(dòng)與傳播。
上述挑戰(zhàn)都要求中國盡快組建一支強(qiáng)力精干的專業(yè)專職隊(duì)伍，能夠以最快的反應(yīng)速度奔赴前線核、生、化、傳染病等重大災(zāi)害的源頭地區(qū)，利用軍隊(duì)的運(yùn)力、資源迅速搭建符合防疫要求的野戰(zhàn)醫(yī)院；同時(shí)它還要被中央政府賦予足夠高的權(quán)威、權(quán)力，能夠統(tǒng)一調(diào)度涉事地區(qū)及周邊省市各級(jí)政府、資源，協(xié)調(diào)不同部委，迅速產(chǎn)生合力，以有效抵御災(zāi)害、應(yīng)對疫情。
第四，從更長遠(yuǎn)看，此次疫情已充分證明，一場重大傳染病事件對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的打擊力度也可能并不亞于一場局部戰(zhàn)爭。因此，從維護(hù)國家安全的角度講，建設(shè)一支強(qiáng)大精干的公共安全常備軍，并在歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)出卓越戰(zhàn)力，本身就能夠威懾潛在的威脅，更好地保障人民的生命安全。
二、可行性
首先，70年來，在和平時(shí)期中國人民解放軍在歷次抗洪、抗震、對抗疾病的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，尤其是在此次抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，都建立了功勛，挽救了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)，證明了他們的執(zhí)行力和工作效率。
其次，此前中國已組建類似部隊(duì)，有制度基礎(chǔ)。譬如，2006年9月22日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍第一支公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)——“中國人民解放軍疾病預(yù)防控制所公共衛(wèi)生應(yīng)急處置大隊(duì)”在京正式組建。但遺憾的是，在此后的救災(zāi)實(shí)踐中，并沒有將其發(fā)展壯大。現(xiàn)在是到了重新考慮并再造一支真正能打硬仗、救民水火的新部隊(duì)的時(shí)候了。
最后，類似編制也有他國成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。譬如，美國聯(lián)邦政府設(shè)有“美國公共衛(wèi)生服務(wù)軍官團(tuán)”（The U.S. Public Health Service Commissioned Corps, PHSCC），是美國公共衛(wèi)生局隸下的聯(lián)邦制服部隊(duì)，亦是美國七支制服軍種之一。他們既是軍人，又是公共衛(wèi)生人員。這支大約6000人的部隊(duì)，不僅承擔(dān)美國國內(nèi)防疫工作，也可以派駐海外，參與國際救援。公共衛(wèi)生服務(wù)軍官團(tuán)受到美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部的管理。公共衛(wèi)生服務(wù)軍官團(tuán)的首長是具備等同海軍中將級(jí)別的醫(yī)務(wù)總監(jiān)。醫(yī)務(wù)總監(jiān)直屬于具備海軍上將階級(jí)的衛(wèi)生助理部長（如果該部長為公共衛(wèi)生服務(wù)軍官）。
美國公共衛(wèi)生服務(wù)軍官團(tuán)（資料圖/PHSCC官網(wǎng)）
三、具體方案
第一，部隊(duì)編制
1、該部隊(duì)的軍銜/行政級(jí)別不宜低于“軍”，否則難以調(diào)度資源。在中國現(xiàn)行制度下，“正軍級(jí)”相當(dāng)于“省部級(jí)”。作為疫區(qū)/戰(zhàn)區(qū)抗災(zāi)工作的總執(zhí)行人（直接聽命于中央軍委和正國級(jí)的“中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），防疫軍指揮官必須有足夠的級(jí)別、權(quán)力才能有效調(diào)動(dòng)資源，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹浚龅搅钚薪梗y(tǒng)一指揮。
2、防疫軍人數(shù)不妨設(shè)在2萬人左右。總部、參謀及辦公廳文職人員、以及軍直屬的科研院所編制約5000人。作戰(zhàn)部隊(duì)15000人可分為三個(gè)大隊(duì)，每大隊(duì)5000人。在平時(shí)，“中央大隊(duì)”留駐北京總部，監(jiān)控可能疫情，拱衛(wèi)首都。
“地方大隊(duì)”轄30余中隊(duì)，分駐全國各省，獨(dú)立于地方政府，自行運(yùn)作，直接對中央負(fù)責(zé)。他們當(dāng)密切監(jiān)控當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的疫情，在第一時(shí)間向北京總部匯報(bào)；與此同時(shí)，知會(huì)地方政府，提請應(yīng)對。
“海外大隊(duì)”駐扎國外，作為中國履行聯(lián)合國常任理事國國際義務(wù)、積極參與全球人道主義救援而提供的國際公共產(chǎn)品。這絕不僅僅在于提升中國國家形象和國際道義影響力，更重要的是隨時(shí)搜集海外病疫情報(bào)，第一時(shí)間掌控新病毒、新威脅的發(fā)展動(dòng)向，第一時(shí)間向國內(nèi)總部匯報(bào)、預(yù)警。畢竟在全球化時(shí)代，世界上任何一個(gè)角落的新疫情、新毒株，都有可能對中國海外利益、駐外“一帶一路”建設(shè)者和國內(nèi)人民的生命安全構(gòu)成重大威脅。
第二，平時(shí)管理
三大隊(duì)，以2年或3年為期，進(jìn)行輪崗，以確保防疫軍任何一名指揮戰(zhàn)斗人員在6-9年的服役期限中，都有三分之一的時(shí)間戰(zhàn)斗在第一線，經(jīng)受疫病災(zāi)害的“戰(zhàn)火”考驗(yàn)。
這是因?yàn)椋绱艘恢Ш馁M(fèi)國家重金打造的精英部隊(duì)，僅有訓(xùn)練是不夠的，必須在最危險(xiǎn)的第一線經(jīng)受真實(shí)戰(zhàn)火的錘煉。美軍戰(zhàn)斗力強(qiáng)，除了裝備好、訓(xùn)練好，一個(gè)重要原因就是常年全球作戰(zhàn)，在真刀真槍中練兵。中國奉行和平發(fā)展國策，不發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭，但作為負(fù)責(zé)任大國，也確實(shí)有必要積極參與國際救援，幫助友邦共同應(yīng)對病毒、災(zāi)害的威脅。通過獨(dú)立或參與聯(lián)合國組織的相關(guān)救援活動(dòng)，可以使防疫軍常年保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，而不至于悠游懈怠。
為此，防疫軍章程應(yīng)明確規(guī)定，所有升職、授銜、提拔，只能發(fā)生在國內(nèi)抗擊重大疫情或海外大隊(duì)在國外的實(shí)戰(zhàn)執(zhí)勤過程中；平時(shí)狀態(tài)下的中央大隊(duì)和地方大隊(duì)，原則上無提拔機(jī)會(huì)。這一制度設(shè)計(jì)旨在將軍人榮譽(yù)心、逐利心與國家利益、人民需求有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)其在抗疫戰(zhàn)場上殺“病”立功，升遷受賞；避免“打得好不如送得好、吹得好”現(xiàn)象；讓基層實(shí)戰(zhàn)第一線的勇敢軍人得到應(yīng)有的拔擢，被放到最重要的崗位上，并獲得相應(yīng)待遇。
第三，戰(zhàn)時(shí)部署
1、在國內(nèi)發(fā)生重大疫情時(shí)，經(jīng)中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央軍委核準(zhǔn)，將爆發(fā)疫情的省份（或包括其周邊地區(qū)）劃為“疫區(qū)”。“疫區(qū)”即“戰(zhàn)區(qū)”。在實(shí)行軍管的省、市，防疫常備軍統(tǒng)一指揮，全權(quán)指揮協(xié)調(diào)各方，合理迎擊疫情。疫情結(jié)束后，中央大隊(duì)撤回首都修整，地方大隊(duì)輪崗對調(diào)。
2、疫區(qū)/戰(zhàn)區(qū)劃定后，中央大隊(duì)攜物資、器械空降疫區(qū)，與原先駐扎于該省的地方大隊(duì)匯合，組裝空運(yùn)來的集裝箱模塊，搭建野戰(zhàn)醫(yī)院。同時(shí)召喚鄰近省份的地方大隊(duì)前來增援。在出現(xiàn)極端重大疫情時(shí)，也可召喚海外大隊(duì)回國支援，協(xié)同作戰(zhàn)。
3、防疫軍指揮協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的市內(nèi)物資運(yùn)輸，有力保障醫(yī)務(wù)人員和市民的日常需求。疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)用、民用生活物資，包括外界捐贈(zèng)錢款、物資，都由防疫軍在當(dāng)?shù)卣浜舷率占{、指揮、調(diào)度，并在其官網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、公示，確保每一筆慈善捐款和國家劃撥的專項(xiàng)物資、資金，來有源頭，去有落實(shí)。防疫軍不是“太上皇”，同樣要接受中央軍委和全國人民的監(jiān)督，如有任何貪腐、挪用、延誤，同樣將受嚴(yán)懲。
