美國發(fā)起的海灣“護航聯(lián)盟”隱約成型

　　8月21日，澳大利亞總理莫里森表示：“澳大利亞政府已經(jīng)決定與國際伙伴合作，參與在海灣區(qū)域的護航行動，這樣做符合澳大利亞的國家利益。”此前，美國發(fā)起在海灣地區(qū)成立“護航聯(lián)盟”，已有英國、以色列明確表示參加，韓國政府也表態(tài)愿意就此與美國合作。至此，在美國敦請參與“護航聯(lián)盟”的國家中，除了德國、法國、日本不愿參加，已有4國表示愿意加入，“護航聯(lián)盟”由此隱約成型。

　　“護航聯(lián)盟”針對伊朗

　　當(dāng)前的美伊關(guān)系正游走在戰(zhàn)爭邊緣。2018年5月8日，特朗普宣布退出2015年7月聯(lián)合國五個常任理事國以及德國與伊朗簽署的伊核問題《聯(lián)合全面行動計劃》。特朗普的單邊“退群”行動，使得本來就非常脆弱的美伊關(guān)系驟然緊張。雖然聯(lián)合國原子能機構(gòu)的檢查反復(fù)證實伊朗履行了協(xié)議條款，其他簽約國也一再努力挽救《聯(lián)合全面行動計劃》，但美國一意孤行退出伊核協(xié)議，伊朗隨即推出反制措施，使得美伊對抗愈演愈烈。

　　由于伊朗采取了諸如突破濃縮鈾300公斤儲量上限和提高濃縮鈾豐度等反制措施，以及美國一再采取在海灣地區(qū)增加兵力部署、進行軍事演習(xí)等軍事威脅動作，美伊對抗由外交、經(jīng)濟領(lǐng)域走向軍事對抗。

　　但是，特朗普政府顯然不愿在此時與伊朗開戰(zhàn)。6月20日，一架美軍RQ-4“全球鷹”無人機被伊朗擊落，這是美軍“全球鷹”無人機第一次被擊落。據(jù)美國總統(tǒng)特朗普透露，美軍艦機已經(jīng)“箭在弦上”，是他在開戰(zhàn)前10分鐘叫停了這場旨在教訓(xùn)伊朗的戰(zhàn)爭。

　　此前的6月13日，在海灣霍爾木茲海峽附近，兩艘分別懸掛馬紹爾群島和巴拿馬國旗的油輪遭遇襲擊。對此，美國、以色列和伊朗之間各執(zhí)一詞，互相指責(zé)對方應(yīng)該對油輪遇襲事件負責(zé)。最近兩個月來，已有6艘油輪在這一海域遇襲。

　　美國在撕毀協(xié)議的同時恢復(fù)和加強了對伊朗的制裁。4月22日，美國停止8個伊朗原油進口方的制裁豁免，意在切斷伊朗財政收入來源。這使得伊朗的重要經(jīng)濟命脈石油出口受到威脅。7月4日，英國當(dāng)局以向被制裁的敘利亞運送石油為名，在其所控制的直布羅陀海域扣押了懸掛巴拿馬國旗的伊朗油輪“格蕾絲一號”。伊朗方面以牙還牙，7月19日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊在霍爾木茲海峽抓扣一艘英國油輪，理由是其在通過霍爾木茲海峽時未遵守國際海事法規(guī)。

　　8月18日，英國控制下的直布羅陀當(dāng)局宣布，不再按照美國的要求繼續(xù)扣押伊朗油輪“格蕾絲一號”，這艘伊朗油輪得以放行。根據(jù)伊朗提出的對等交換條件，伊朗扣押的英國油輪應(yīng)將獲釋。

　　對于美國提出在海灣區(qū)域成立“護航聯(lián)盟”的提議，英國、以色列最先表態(tài)支持。7月9日，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德提出，美國希望與盟國組建軍事聯(lián)盟，為通過伊朗毗鄰水域，尤其是霍爾木茲海峽的盟國商船“護航”。

　　鄧福德提出這一動議的當(dāng)天，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡視察裝備F-35戰(zhàn)斗機的某空軍基地時，批評伊朗突破濃縮鈾儲量及豐度上限的做法“非常危險”，表示以軍的F-35戰(zhàn)機“可以飛抵中東任何地方，當(dāng)然包括伊朗”。

　　7月12日，英國國防部宣布，英國皇家海軍“鄧肯”號驅(qū)逐艦在完成波羅的海地區(qū)的北約軍演任務(wù)后，將開赴海灣地區(qū)，與英國皇家海軍“蒙特羅斯”號護衛(wèi)艦以及美國海灣地區(qū)盟國艦艇一起執(zhí)行任務(wù)，以響應(yīng)美國的相關(guān)提議。

　　8月9日，美國新任國防部長馬克·埃斯珀結(jié)束對澳大利亞、新西蘭、日本、韓國與蒙古的訪問，這是埃斯珀7月下旬就任美國國防部長后的首次出訪。埃斯珀此訪的主要目的，包括尋求美國退出《中導(dǎo)條約》后在亞太部署中程導(dǎo)彈、美國在海灣成立針對伊朗的“護航聯(lián)盟”的支持。其中，日本拒絕了加入海灣“護航聯(lián)盟”，但支持部署中程導(dǎo)彈。韓國拒絕部署中程導(dǎo)彈，但在加入“護航聯(lián)盟”方面表示愿意與美方合作。

　　加盟者各有所圖

　　根據(jù)美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德的說法，建立“護航聯(lián)盟”，美方僅提供設(shè)備，擔(dān)任指揮的角色，具體霍爾木茲海峽附近海域的實際巡邏護航任務(wù)，要靠盟國軍隊來完成。

　　而事實上，美軍一直在向海灣地區(qū)增派兵力。僅以今年5月為例，5月5日，美國宣布向海灣水域部署“亞伯拉罕·林肯”號航空母艦戰(zhàn)斗群和B-52型轟炸機特遣隊；5月10日，美國決定向中東地區(qū)部署一艘兩棲攻擊艦和一套“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)；5月17日至18日，“亞伯拉罕·林肯”號航空母艦和“基爾薩奇”號兩棲攻擊艦協(xié)同美國海軍第22海軍遠征隊、第6兩棲中隊在阿拉伯海進行軍演；5月24日，美國宣布再次向中東增兵1000人。

　　美軍不參加具體“護航”行動的原因在于美軍的戰(zhàn)備水平與全球存在的兵力需求之間矛盾日益突出，即美國所能夠出動的兵力越來越難以適應(yīng)其全球戰(zhàn)略所需。美國可以在一定時段內(nèi)向海灣派出強大兵力，但這些兵力一旦加入日常“護航”行動，就會被“拴”在海灣地區(qū)，無法用作可以隨時向其他地區(qū)機動的“活兵”，這將大大限制美軍的機動性。

　　英國積極加入“護航聯(lián)盟”的背景非常明確，在“脫歐”問題上態(tài)度強硬的新首相鮑里斯·約翰遜上任，英國以無協(xié)議方式“硬脫歐”的概率驟然上升，英國的防務(wù)政策向美國傾斜是必然選擇。對于英國脫歐，特朗普明確表示支持，英國政府在組建“護航聯(lián)盟”上支持美國，算是投桃報李。

　　以色列在中東非常孤立，一直是在美國的支持下對抗龐大的阿拉伯世界。就目前局勢而言，敘利亞政府軍在俄羅斯、伊朗的支持下高歌猛進，即將拿下反對派的最后據(jù)點伊德利卜省。這樣一來，以伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨為成員的中東什葉派“鐵三角”基本成型，而伊朗無疑在其中占有主導(dǎo)地位。

　　對于美國在中東的戰(zhàn)略退卻和特朗普向俄羅斯示好，導(dǎo)致敘利亞政府軍咸魚翻生，以色列無可奈何；但是，以色列不時發(fā)起對伊朗在敘利亞軍事基地的空襲，一方面敲打伊朗，另一方面削弱伊朗對敘利亞的控制。美國在海灣發(fā)起的“護航聯(lián)盟”，無疑是對以色列對抗伊朗的力量加持，以色列挺身加入，與其說是支持美國，不如說是加強自身。

　　澳大利亞地廣人稀，軍隊規(guī)模非常有限。澳大利亞歷來把與美國的聯(lián)盟關(guān)系作為國家安全的基石。特朗普政府上任后，將國家安全戰(zhàn)略從反恐轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧偁帲瑢嵤﹪轮袊?ldquo;印太戰(zhàn)略”，澳大利亞即其四個主要參與國（美、日、印、澳）之一。積極加入美國發(fā)起的海灣“護航聯(lián)盟”，既是澳大利亞借美國刷存在感的必要，也是澳大利亞追隨美國防務(wù)政策的必然結(jié)果。

　　韓國在加入海灣“護航聯(lián)盟”上頗為尷尬。文在寅政府表現(xiàn)出來的民族主義傾向，讓日本如芒在背，也不被美國認可。在日韓貿(mào)易戰(zhàn)中，居于劣勢的韓國希望美國從中調(diào)解，但美國則要求日韓自己解決問題。美國希望日韓之間保持《軍事情報保護協(xié)定》，因為它是維系東北亞“小北約”的關(guān)鍵要素之一。但韓國還是在最后續(xù)約期限8月24日之前，宣布退出這一條約。韓國參與海灣“護航聯(lián)盟”，是必要的向美國示好之舉。

　　正式運作尚需時日

　　“護航聯(lián)盟”的正式運作需要解決各方參與力量的規(guī)模與成分、相互之間的責(zé)任和任務(wù)區(qū)分，以及美方與各方參與力量之間的指揮模式等問題。由于內(nèi)生驅(qū)動力不足，解決問題的節(jié)奏可能不會很緊湊。

　　此外，以色列并非美國先前邀請加入的國家。如果僅是以色列空軍加入，那么問題不大，以色列空軍可以從本國出發(fā)直接飛抵海灣空域。如果是以色列海軍加入，就存在后勤保障問題。美國在海灣的基地都設(shè)在阿拉伯國家，對于中東阿拉伯國家而言，以色列始終是一個敏感的存在，這可能也是美國“護航聯(lián)盟”最先并未考慮以色列加入的原因之一。

　　另外，無論英國、澳大利亞還是韓國，趕赴海灣區(qū)域加入“護航聯(lián)盟”都是勞師遠征，力量規(guī)模越大消耗越大，這些國家在海灣地區(qū)大多沒有自我保障能力，那么美國是否愿意無償提供后勤保障？

　　這些國家自己也有油輪經(jīng)過海灣和霍爾木茲海峽，如果美國不提供或者有償提供后勤保障，參與國家是否覺得合算？美伊之間的緊張關(guān)系，至少目前為止看不到緩解跡象，“護航聯(lián)盟”到底要存續(xù)多久？

　　美國發(fā)起的海灣“護航聯(lián)盟”，實質(zhì)上是針對伊朗的軍事聯(lián)盟。美國和伊朗的關(guān)系持續(xù)緊張，時刻都有滑向戰(zhàn)爭的危險。美國會不會把“護航聯(lián)盟”轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)爭聯(lián)盟”，如果美國提出這樣的要求，參與國將如何反應(yīng)？這還需要后續(xù)進一步觀察。

　　（國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院 吳敏文）