0310-3111082
3047798688@qq.com
美國國會眾議院議長、民主黨人佩洛西（左）宣布對特朗普（右）進行正式的“彈劾調(diào)查”。 新華社 圖
9月24日，美國國會眾議院議長、民主黨人佩洛西宣布對特朗普進行正式的“彈劾調(diào)查”。特朗普由此成為繼安德魯·約翰遜、理查德·尼克松、比爾·克林頓后美國歷史上第四位面臨彈劾風(fēng)險的總統(tǒng)。
“通烏門”引發(fā)的彈劾調(diào)查
此次彈劾調(diào)查的直接導(dǎo)火索是“通烏門”事件，亦有媒體將之稱為“通話門”或“電話門”。
8月中旬，一名美國情報官員匿名舉報稱，特朗普在今年7月與烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基通過一次電話，通話中8次向澤連斯基施壓，要求澤連斯基調(diào)查美國前副總統(tǒng)拜登及其次子亨特涉及烏克蘭貪腐的問題。亨特自2014年起擔(dān)任烏克蘭天然氣公司布利斯馬集團的董事，當(dāng)時拜登是美國副總統(tǒng)。有指控稱拜登涉嫌曾向烏克蘭方面施壓，使烏克蘭政府解雇了調(diào)查布利斯馬集團貪腐的檢察官。
事件披露后引發(fā)軒然大波。特朗普對“通烏”指控矢口否認，認為是民主黨和“假新聞”搬弄是非、栽贓陷害。
多數(shù)民主黨人都認為，如果特朗普確實在電話里明確向澤連斯基施壓調(diào)查拜登父子，那么這種行為已經(jīng)完全“凌駕于法律之上”，同時也涉嫌“引入外部勢力干預(yù)美國選舉”，與“通俄門”異曲同工。
實際上，9月國會復(fù)會后，部分民主黨人已經(jīng)有意對特朗普發(fā)起彈劾調(diào)查，其中眾議院司法委員會主席納德勒最為積極。但“通俄門”已經(jīng)由前聯(lián)邦特別檢察官羅伯特·米勒調(diào)查結(jié)案，且司法部做出對總統(tǒng)不予起訴的決定，國會反復(fù)“炒冷飯”也得不到太多支持。所謂的妨礙司法、公私利益沖突、偷稅漏稅、性騷擾、違規(guī)使用競選資金等問題都缺乏鐵證。
在這種情況下，一些較為溫和的眾議院民主黨議員以及議長佩洛西都不愿輕易發(fā)起彈劾調(diào)查，擔(dān)心會適得其反，使支持特朗普的選民眾志成城、同仇敵愾。9月12日，在國會民主黨人約六成支持、四成反對的情況下，眾議院司法委員會通過關(guān)于調(diào)查特朗普的程序決議案，賦權(quán)委員會主席納德勒主導(dǎo)對特朗普各項丑聞進行一系列調(diào)查，以便在調(diào)查之后確定是否向眾議院呈交彈劾動議。
“通烏門”出現(xiàn)后，民主黨內(nèi)士氣高漲，呼吁彈劾特朗普的聲音陡升。在黨內(nèi)壓力和助選考慮下，佩洛西改變立場。面對高壓，特朗普也改變策略，除了繼續(xù)抨擊民主黨“政治迫害”外，在9月25日公布了與澤連斯基的通話記錄。
根據(jù)記錄，特朗普在通話中提及拜登，并明確表示“關(guān)于拜登的兒子有很多說法”，稱拜登之前干預(yù)了烏克蘭的調(diào)查，希望澤連斯基能夠好好調(diào)查。在提及這件事之前，特朗普告訴澤連斯基，美國為烏克蘭做了很多，“遠遠超過許多歐洲國家”，但并未直接將對拜登的調(diào)查與對烏援助掛鉤。
根據(jù)白宮的信息，這份通話記錄并非逐字逐句的錄音稿，而是根據(jù)情況室和美國國安會官員的“筆記”整理而成。美國司法部的官員也表示，通話內(nèi)容并不構(gòu)成彈劾調(diào)查的“恰當(dāng)基礎(chǔ)”。然而，民主黨人和自由派媒體對通話記錄的解讀卻截然相反，認為特朗普已經(jīng)暗示把對烏援助與調(diào)查掛鉤，指責(zé)特朗普濫用總統(tǒng)權(quán)力，將個人私利置于國家利益之前。
民主黨不會輕易放棄這次千載難逢之機。從來沒有走出2016年大選失利陰影的民主黨有備而來、預(yù)留后手，并不滿足于僅公開特朗普7月的一次通話記錄。民主黨深知，通話內(nèi)容本身并不能讓大家都相信特朗普施壓或勾連外部勢力干預(yù)選舉，因此早已提出要求得到匿名檢舉人的全部舉報內(nèi)容。部分民主黨人表示，在沒有拿到完整舉報內(nèi)容前，無法判斷特朗普是否違法。此外，眾議院六個委員會已經(jīng)開啟相關(guān)調(diào)查，在彈劾調(diào)查的“指揮棒”下，民主黨人還將在稅務(wù)、公私利益沖突等若干問題上繼續(xù)深挖，為特朗普執(zhí)政制造更多潛在危機。
彈劾面臨極大變數(shù)
無論民主黨如何努力，從彈劾程序上看，當(dāng)前距離真正成功彈劾特朗普還有十萬八千里。美國雖然是三權(quán)分立的政治體制，國會理論上有權(quán)力彈劾總統(tǒng)，但其制度設(shè)計的復(fù)雜性讓彈劾并非易事。從歷史上看，還沒有任何一位美國總統(tǒng)被成功彈劾。
通常而言，彈劾總統(tǒng)應(yīng)由國會眾議院司法委員會起草彈劾動議，委員會投票通過后交由眾議院全院表決。眾議院通過后再轉(zhuǎn)呈參議院進行彈劾審議。彈劾審議更像是一個法庭，只不過它對總統(tǒng)不進行司法定性，只進行政治定性。審議由聯(lián)邦最高法院首席大法官（現(xiàn)為羅伯茨）主持，全體參議員充當(dāng)陪審團，并經(jīng)過控辯方的舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)。全部環(huán)節(jié)完畢后，聯(lián)邦最高法院首席大法官會按照參議員姓氏首字母的排序依次指示所有參議員給出“有罪”或“無罪”的答復(fù)。若答復(fù)“有罪”的參議員達到全部的三分之二（即67人），即為彈劾成功，總統(tǒng)將被解除職務(wù)，由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)職務(wù)。
從彈劾程序看，“彈劾調(diào)查”只是基于可能對總統(tǒng)發(fā)起彈劾的考慮，就相關(guān)事件進行一系列符合國會權(quán)限的調(diào)查，距真正啟動彈劾程序還有很長的路要走。
調(diào)查是為了獲得證據(jù)，證據(jù)是為了證明彈劾的正當(dāng)性和必要性。如果調(diào)查能夠拿到足夠證據(jù)，進入彈劾程序順理成章、水到渠成。假如像“通俄門”調(diào)查一樣無果而終，民主黨強行發(fā)起彈劾只會“搬起石頭砸自己的腳”。缺少“鐵證”的情況下，眾議院司法委員會沒有理由將正式彈劾動議放上日程。
從彈劾操作看，彈劾動議在參議院通過的可能性微乎其微。
共和黨現(xiàn)在占參議院100席中的53席，民主黨只占45席，另有兩席獨立席位，但在政治立場上幾乎與民主黨一致。民主黨只有47票，要想湊夠67票把特朗普逐出白宮，就得“策反”至少20名共和黨參議員，這在大選年幾乎是不可能完成的任務(wù)。況且彈劾的審議規(guī)則并無明文規(guī)定，都是由參議院臨時決定，包括允許哪些證人作證、不讓哪些證人作證，允許哪些舉證方式、禁止哪些作證方式。這在舉證和質(zhì)證層面能夠極大保護特朗普。
多重影響
就目前情況看，彈劾調(diào)查的啟動對特朗普執(zhí)政可謂“屋漏偏逢連夜雨”。自從贏得2016年大選以來，特朗普幾乎就“丑聞纏身”，而這一次，
“通烏門”引發(fā)的彈劾調(diào)查將使特朗普繼續(xù)陷入應(yīng)付國會的泥潭。
雖然白宮在這方面已“身經(jīng)百戰(zhàn)”，但特朗普的執(zhí)政節(jié)奏仍可能被調(diào)查帶跑，不得不分出一部分精力應(yīng)對各類調(diào)查。而
一旦調(diào)查演變成正式彈劾程序，特朗普和他的團隊可能就要疲于奔命，更難順利推進各項既定議程。
對于特朗普而言，他甚至不得不將一些外交事務(wù)交給身邊的心腹幕僚去打理。
對民主黨而言，彈劾茲事體大，稍有不慎將“玩火自焚”。
民主黨借助“通烏門”發(fā)起彈劾調(diào)查尚且說得過去，但此前納德勒等人在“通烏門”爆發(fā)之前強推眾議院司法委員會通過調(diào)查程序決議，頗有些無理取鬧。“通俄門”等問題經(jīng)由特別檢察官米勒調(diào)查后基本塵埃落定，納德勒等人仍不言放棄，這在普通美國民眾看來有點“矯枉過正”。若此次彈劾令民主黨再碰一鼻子灰，特朗普反而可以利用“政治迫害”的說辭凝聚基本盤、博取中間選民同情，為自己競選助力。這也是當(dāng)初佩洛西遲遲不愿發(fā)起彈劾調(diào)查的原因。
雖然“通烏門”的發(fā)酵對特朗普的選情影響尚不能下定論，
但在民主黨一邊，拜登的選情受此影響恐怕將每況愈下，而他的初選對手沃倫或?qū)⒊蔀榇舜问录臐撛谮A家。
無論特朗普是否“通烏”，拜登始終沒法徹底證明擔(dān)任副總統(tǒng)時沒有幫助兒子在烏克蘭謀利。至少在下一輪的民主黨黨內(nèi)辯論時，這個議題很可能成為其他競選人對其窮追猛打的抓手，拜登的民調(diào)數(shù)據(jù)可能繼續(xù)下滑。
拜登的時運不濟將給另一位黨內(nèi)競爭對手沃倫更多出頭的機會。由于在這次“通烏門”事件中相對超脫，沃倫在下一場黨內(nèi)辯論時的心態(tài)將更放松，可以輕裝上陣聚焦選民更關(guān)心的議題，或?qū)⒃谥蟮拿裾{(diào)中進一步趕超拜登。然而，送走拜登這位相對溫和的對手，迎來一個立場“更左”的沃倫，這對于迎戰(zhàn)兩黨對決的特朗普可未必是個好消息。
（李默：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員；孫成昊：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員。本文原標題《“通烏門”會扳倒特朗普嗎？》，首發(fā)于“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”微信公眾號，澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。現(xiàn)標題為編者所擬。）
