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3047798688@qq.com最近幾天，伊拉克這個飽受戰(zhàn)亂、逐漸淡出人們視線的中東國家，再次成為外界關(guān)注的重點。從10月1日起，伊拉克多地爆發(fā)大規(guī)模抗議示威活動，已造成逾百人死亡、數(shù)千人受傷。有評論稱，這是自極端組織“伊斯蘭國”被宣布擊敗以來，伊拉克安全局勢面臨的最大挑戰(zhàn)。
輿論質(zhì)疑，平靜許久的伊拉克為何又亂了？美國16年前發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時信誓旦旦要打造的中東“民主樣板”為何至今沒有出現(xiàn)？當(dāng)?shù)孛癖姾螘r才能擺脫無休無止的動蕩和危機？
三屆政府未滿足民生訴求
伊拉克本是一個石油儲量豐富、工業(yè)化程度“領(lǐng)跑”阿拉伯世界的富裕國家。然而，最近10余年里，連綿不絕的戰(zhàn)火讓這個國家屢屢陷入混亂。路透社稱，2003年至2017年，伊拉克先后經(jīng)歷了美軍入侵、內(nèi)部戰(zhàn)亂和極端組織“伊斯蘭國”的占領(lǐng)。自2017年“伊斯蘭國”被宣稱擊敗以來，其國內(nèi)局勢貌似進入相對平穩(wěn)階段。但是，好景不長。
自本月1日起，巴格達爆發(fā)大規(guī)模抗議活動。示威者與防暴警察發(fā)生沖突，并試圖沖擊主要政府機構(gòu)及當(dāng)?shù)仉娨暸_，甚至還一度封鎖通往巴格達機場的主要入口。幾天之內(nèi)，示威抗議活動迅速蔓延至濟加爾、瓦西特、穆薩納、納杰夫和巴士拉等中部和南部省份，多省政府大樓遭示威者圍堵。據(jù)伊拉克內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，截至7日，示威抗議活動引發(fā)的暴力沖突導(dǎo)致104人死亡、6107人受傷。
如此混亂的局面讓國際輿論備感驚訝。“伊拉克人已經(jīng)受夠了。”美國《紐約時報》稱。輿論普遍認(rèn)為，本輪示威主要有幾根導(dǎo)火索：
其一，在美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭16年后，伊拉克民生凋敝、基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后、公共服務(wù)稀缺、失業(yè)率居高不下。其二，政府治理不善、打擊腐敗不力，引發(fā)民眾強烈不滿。其三，伊拉克反恐部隊負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)打擊“伊斯蘭國”的功勛將領(lǐng)薩阿迪9月末被免職，激怒了許多伊拉克人。
分析人士認(rèn)為，什葉派將領(lǐng)被解職充其量只是一根導(dǎo)火索，民眾對自美國2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來一系列民生問題得不到改善感到不滿，才是最主要的根源。上海外國語大學(xué)中東研究所研究員孫德剛指出，內(nèi)生性原因在本輪示威中占據(jù)主導(dǎo)地位。從馬利基到阿巴迪再到阿卜杜勒—邁赫迪，伊拉克政府換了三屆仍在“空轉(zhuǎn)”，無法滿足民眾基本訴求。
上海國際問題研究院研究員、中國中東學(xué)會副會長李偉建則指出，除經(jīng)濟問題外，伊拉克抗議背后還摻雜著宗教、外部勢力等各種因素，不能孤立地歸結(jié)為一個原因。這與2011年西亞北非政治動蕩的情況類似，突尼斯小販自殺只是大規(guī)模抗議的由頭。
另據(jù)土耳其阿納多盧通訊社報道，表面上看，生活條件惡化、政府腐敗和缺乏工作機會是此次抗議活動的導(dǎo)火索。但一部分示威者將矛頭指向伊朗，也讓伊拉克一些武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人懷疑，此次示威活動與美國存在聯(lián)系。自今年5月華盛頓和德黑蘭之間的緊張局勢升級以來，伊拉克已變成兩國之間的角斗場。
祭出一攬子改革方案
半島電視臺稱，本輪抗議示威將阿卜杜勒—邁赫迪推向危險境地。什葉派領(lǐng)袖已提出要求政府下臺、重新大選的口號。
危急關(guān)頭，阿卜杜勒—邁赫迪怎么辦？有評論稱，伊拉克政府正在調(diào)整“滅火”措施，一方面，解除了此前實施的宵禁政策，與有影響力的宗教和部落領(lǐng)袖展開對話，尋求解決危機的辦法；另一方面，已批準(zhǔn)一攬子改革方案，包括向窮人發(fā)放津貼、為年輕人提供培訓(xùn)和貸款等。
不過，阿卜杜勒—邁赫迪在電視講話中承認(rèn)，伊拉克政府沒有解決經(jīng)濟問題的“神奇藥方”。對此，一些抗議者認(rèn)為，阿卜杜勒—邁赫迪關(guān)于改革和增加就業(yè)的承諾都是“空頭支票”，他們要求整個政府下臺。
《紐約時報》指出，阿卜杜勒—邁赫迪是一位獨立、溫和、老練的什葉派政治家，曾任財政部長和副總統(tǒng)，本有機會帶領(lǐng)伊拉克走出危機。自2018年10月上任后，他改善了與遜尼派和庫爾德人的關(guān)系，為伊拉克贏得了一些社會和平，但還是沒能摘除伊拉克經(jīng)濟的“定時炸彈”。伊拉克有3000多萬人口，預(yù)計10年內(nèi)將達到5000萬。60%以上的伊拉克人不滿24歲，每年需要70萬個工作崗位。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，伊拉克經(jīng)濟在2018年萎縮了0.6%。
《華爾街日報》指出，伊拉克之所以錯失經(jīng)濟機會，是因為70%的財政預(yù)算都用于支付公務(wù)員工資，教育、基建和衛(wèi)生部門僅獲得約8%的預(yù)算。世界銀行估計，伊拉克每名公務(wù)員每天的生產(chǎn)能力只有令人尷尬的17分鐘。
大西洋理事會網(wǎng)站稱，伊拉克政府不太可能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)伊拉克的經(jīng)濟，這不能怪總理，因為單靠更換總理、更迭政府并不能解決問題。要整理一個錯綜復(fù)雜的腐敗和利益網(wǎng)絡(luò)，需要政府和全社會的廣泛合作。
另有觀點認(rèn)為，政府已作出有誠意的讓步，民眾應(yīng)該理性回應(yīng)。如果貿(mào)然推翻政府，只會帶來危險的政治不確定性。如果伊拉克政府失去對首都的控制，與伊朗聯(lián)系緊密的武裝力量可能會采取類似于2014年胡塞武裝奪取也門首都的方式來控制巴格達。
孫德剛指出，一些抗議者提出的政府換屆只是換湯不換藥。伊拉克的經(jīng)濟難題由多方面原因造成，公務(wù)員隊伍腐敗是一方面原因；近些年來的反恐戰(zhàn)爭也讓政府投入大量成本；再加上伊拉克經(jīng)濟“造血”能力不足，石油收入占到政府收入的85%左右，工業(yè)化程度低，近年來低迷的油價也讓伊拉克遭受損失；歐美等外部勢力援助的減少同樣不容忽視。
李偉建指出，從海灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，再到反恐戰(zhàn)爭，伊拉克經(jīng)濟發(fā)展的破壞性因素一直大于積極因素，積累了很多矛盾和問題。再加上缺乏穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，經(jīng)濟重建談何容易。從長遠(yuǎn)看，伊拉克經(jīng)濟建設(shè)還是需要吸引外資，單靠其自身力量很難扭轉(zhuǎn)困局。
美國為伊拉克留下“后遺癥”
如何拯救伊拉克？《紐約時報》指出，這個問題擺在伊拉克面前，也擺在美國和國際社會面前。
有評論稱，對美國來說，殘酷的事實是，巴格達過于依賴德黑蘭，伊拉克與伊朗的年度貿(mào)易額為120億美元，而美國對伊拉克的出口額僅為13億美元。如果沒有伊朗的天然氣和其他滿足其日常需求的產(chǎn)品，巴格達就無法生存。因此，華盛頓可以通過促使巴格達與其他國家建立更牢固的關(guān)系，來幫助其減少對伊朗的依賴。比如推動海灣國家與其討論共享能源網(wǎng)、連接新管道等。
大西洋理事會網(wǎng)站認(rèn)為，伊拉克政府需要國際社會的支持，但美國需要謹(jǐn)慎，伊拉克人早已厭倦外部干涉。最近一項伊拉克民意調(diào)查顯示，美國的支持率僅為22%，53%的人認(rèn)為2003年入侵伊拉克的目的是“占領(lǐng)伊拉克并掠奪其財富”。
李偉建指出，近三四十年里，美國幾次干預(yù)伊拉克，伊拉克民眾的生活水平每況愈下，他們已經(jīng)明顯感到，美國打著“幫助伊拉克”的旗號進入，并沒有投資建設(shè)什么基礎(chǔ)設(shè)施，只留下了恐襲、沖突、失業(yè)、貧困等等“后遺癥”。孫德剛也認(rèn)為，大部分伊拉克民眾對美國感到仇恨和失望，因為伊拉克戰(zhàn)爭16年后，美國所承諾的民主、自由和繁榮仍是泡影。
外界希望，當(dāng)前伊拉克政府采取的一系列措施能夠緩解緊張局勢。李偉建認(rèn)為，在政府的種種努力下，對立局面有望得到控制、慢慢平息，但從長遠(yuǎn)看，只要經(jīng)濟和民生問題沒能得到解決，新的示威抗議還會周而復(fù)始地出現(xiàn)。
“從西亞到北非，從伊朗到蘇丹到阿爾及利亞，近段時間各種暴恐事件和抗議活動屢見不鮮。”孫德剛指出，根本原因還是未能實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展、年輕人沒有就業(yè)機會。從這個角度看，這些國家的亂象帶有一定的常態(tài)性。（安崢）
