北約這場70周年峰會，卻被指“更像一場葬禮”

　　▲資料圖。圖文無關。圖片來自視覺中國。

　　12月3-4日，29個北約國家的領導人將在倫敦召開會議，會議的主題被定為紀念北約成立70周年。

　　為了營造“團結的大會、勝利的大會”的氛圍，北約秘書長施托爾滕貝格在峰會召開前，宣布了除美國之外其他北約成員國的新國防開支預算。

　　從2016年初到2020年底，歐洲成員國和加拿大的額外支出總和將達到1300億美元。到2024年年底，可能將達到大約4000億美元。施托爾滕貝格特別強調，今年北約29個成員國中的9個國家軍費開支將達到占GDP2%的目標。

　　盡管施托爾滕貝格努力活躍氣氛，但沒有多少人看好這次峰會。美國媒體預言政治可能讓峰會“更像一場葬禮”，英國媒體形容這次峰會將是“地獄里的生日派對”，蘭德公司的分析師干脆說：“我很高興我不會在倫敦。”

　　這么說有沒有點懸乎？結合最近圍繞北約展開的爭吵就會發現，讓70歲的北約糾結的選擇題確實越來越多了。

　　軍費：安撫特朗普還是安撫國內民眾

　　最近三年多以來，軍費負擔是北約成員國之間——主要是美國與其他成員國之間的重大分歧。

　　北約總部的辦公開支約25億美元，各成員國的防務開支約1萬億美元。

　　迄今為止，美國負擔約22%。自特朗普上臺以來，一直要求美國減少開支，其他成員國則將軍費開支提高到年GDP的的2%。為了推進這個目標，特朗普為北約小伙伴劃了一條死線：2024年之前必須達標，否則美國可能考慮退出北約。

　　在北約成員國中，特朗普最不滿意的是德國。德國作為美國之外北約的最大經濟體，多年以來軍費開支排在法國之后。2019年，德國軍費開支在GDP 的占比也只有1.4%。

　　在美國的壓力下，德國終于同意在2021年把在北約的軍費開支占比提高到16%，美國則由22%相應地也降到16%，兩者持平。德國之所以松口，是因為特朗普有“退群”的愛好。如果美國真的退出北約，德國在保護歐洲方面將負擔更多。

　　雖然德國扭扭捏捏提高了在北約的軍費占比，但占其國內GDP的比例也達不到特朗普要求的2%。根據德國自己的計劃，到2024年，德國軍費開支占GDP之比，只是從現在的1.4%提高到1.5%。

　　即使如此，默克爾政府在國內也面臨了巨大的壓力。德國左翼派別高呼：“北約70年就夠了”。安撫特朗普還是安撫國內民眾，這將是北約各國未來注定要頭疼的事。

　　行動：戰略協作還是“戰略自治”

　　北約的另一道難題是，近年來各成員越來越自行其是，各唱各的調。

　　特朗普宣布從敘利亞撤軍拋棄庫爾德人時，沒有通知北約。

　　埃爾多安進軍敘利亞北部清理走廊時，沒有考慮ISIS重新復蘇的可能性，他為購買俄制S-400系統不惜與美國翻臉。

　　美國經濟制裁、出動航母，用各種手段威脅伊朗，德、法、英卻在建立了不用美元結算的INATEX，繼續和伊朗做生意，近日，又有6個歐洲國家加入了INATEX。

　　這些還是表象上看得見的戰略不協作。更嚴重的是，以法國為代表，主張“戰略自治”的聲音在歐洲越來越大。

　　馬克龍說北約已經“腦死亡”引發了與德國、土耳其的爭吵，但他的話并不是逢場作戲式的表達，而透露了調整國防戰略的心思。今年8月，馬克龍對法國外交官們也曾說過“法國在太空戰略上的盟友不是美國”。

　　將太空設為北約的第五個戰域，正是這次北約峰會顯示團結的又一個舉措。前四個戰域是陸、海、空以及2016年增設的網絡。

　　想一想2011年時，法國在薩科奇領導下充當北約急先鋒的光景，今天的法國對北約的態度已然判若云泥。

　　參會者：和睦相處還是繼續生氣

　　除了上述的結構性難題，本次北約峰會還有一個更現實的難題：一些參會者的行動不可預期。

　　東道主約翰遜和他的政治盟友擔心的是特朗普。英國將于12月12日大選，這次大選將決定約翰遜的首相前途和英國脫歐的方式。北約峰會舉行之際，正值選前沖刺。

　　選民通常很忌諱“局外人”告訴他們如何投票，而特朗普出于對約翰遜的親近感很可能犯忌諱。英國前駐美國大使克里斯托弗說，特朗普“什么事都干得出來”。出于擔心，英國這次不安排英美領導人見面。

　　不知道特朗普會不會心中不爽。

　　馬克龍和埃爾多安則是正怒火中燒。在馬克龍說了北約“腦死亡”后，埃爾多安讓馬克龍去查一查自己是否“腦死亡”，此事引發了法土之間的外交風波。兩人在峰會上是和睦相處還是會反唇相譏火上澆油，沒人知道。

　　英國衛報說這次峰會是：“德國和東歐生法國的氣，法國生土耳其的氣，特朗普生幾乎所有人的氣，東道主英國只希望一切快點結束。”

　　這段話，把北約70周年峰會的真實氣氛描述得再精當不過。