0310-3111082
3047798688@qq.com2020年1月3日，美軍出動無人機成功對伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼實施了精確打擊。此次行動被認為是自伊斯蘭革命以來美國針對伊朗最大膽的軍事行動之一。隨后，美伊關系瀕臨戰爭邊緣，中東局勢驟然緊張，引發全球高度關注。
在此敏感時期，美國戰略與國際研究中心（CSIS）1月6日發布了題為《遏制德黑蘭》的報告，為美國在中東地區破局，全面壓制伊朗建言獻策。報告分析了伊朗當前實力并對其弱點進行分析，強調了美國實施遏制戰略的主要內容。并指出美國對伊朗的政策并非無休止的戰爭，而是通過多種手段，采用混合戰爭的模式迫使伊朗進行政治和經濟改革。
報告共七章內容，第一章對美國伊朗沖突背景進行了概述，并對報告結構進行了闡述；第二章研究了伊朗的非常規軍事力量，主要是“圣城旅”的能力和作用；第三章重點討論伊朗的常規軍事力量，包括陸、海、空軍事能力；第四章分析了伊朗的經濟實力，包括美國經濟制裁的影響；第五章評估了伊朗的軟實力；第六章研究了國內力量，包括社會，經濟，政治和其他動蕩；最后，第七章概述了美國針對伊朗弱點的遏制策略。報告主要內容如下：
一、概述
美國和伊朗沖突不斷升級，在2020年1月美國殺害伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼之前，伊朗已實施了諸多挑釁行動。更廣泛地說，伊朗及其國家和非國家合作伙伴已經在黎巴嫩、敘利亞、伊拉克、也門、沙特阿拉伯等地點發動了襲擊，沖突已經波及多個國家。
未來，美國應實施對伊朗的長期遏制戰略，將重點從常規軍事沖突轉移到外交、經濟、信息和有限的非常規軍事手段，更好的利用美國在歐洲和中東的盟友。這需要對中東的長期承諾。美國遏制戰略應包括以下幾個目標:
• 防止伊朗成為中東霸主；
• 遏制該地區的核擴散，防止伊朗發展核武器，包括阻止伊朗進行武器級鈾濃縮，彈頭開發及钚處理；
• 遏制伊朗在該地區的重大軍事、政治和意識形態擴張，包括伊朗革命意識形態的擴張；
• 鼓勵伊朗內部向多元化的政治和經濟體系轉變，不斷削弱神職人員的權利。
美國遏制伊朗戰略主要包括四個部分：政治、軍事、經濟和信息。
二、伊朗實力
（一）非常規軍事力量
該節包括四部分內容，第一，概述了伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”（IRGC-QF）的創建，活動和組織結構。它還強調了伊朗的其他非常規能力，例如進攻性網絡行動和無人機。第二，分析了“圣城旅”活動的趨勢。第三，評估了“圣城旅”在伊拉克，敘利亞，也門和黎巴嫩的行動。最后，分析了伊朗非常規軍事力量的不足和弱點。
圖1 伊朗德黑蘭外圍伊瑪目阿里設施的衛星圖像
圖2 2011–2019年“圣城旅”部隊規模
圖3 黎巴嫩El Boqaa附近的培訓設施的衛星圖像
圖4 黎巴嫩El Boqaa附近的培訓設施的衛星圖像
圖5 伊朗與沙特阿拉伯有關的攻擊（2016年7月至2019年7月）
（二）常規軍事力量
該部分對伊朗陸軍、空軍和海軍的能力進行了分析，評估了伊朗的導彈項目與核項目，對伊朗常規軍事能力的不足和弱點進行了分析。
圖6 2008-2018年伊朗及其他國家國防支出的GDP占比
圖7 伊朗大不里士鎮附近的伊朗Shahab-3中程彈道導彈（MRBM）基地
圖8 伊朗導彈里程圖
圖9 伊朗阿巴德附近的伊朗核研究基地（2019年3月）
（三）經濟實力
簡要概述了伊朗的經濟，評估了美國和其他制裁對伊朗的影響分析了伊朗的經濟的弱點和脆弱性。
圖10 2005-2019年伊朗GDP增長
圖11 2005–2019年伊朗和該區域若干國家的通貨膨脹率
圖12 2008-2019年伊朗每月原油產量
（四）軟實力
該部分概述了伊朗的軟實力，重點討論了IRIB及伊斯蘭文化和關系組織(ICRO)。并評估了伊朗在軟實力領域的弱點。
圖13 ICRO組織結構圖
（五）內部力量
研究了伊朗抗議活動和國內動蕩的歷史，分析了伊朗國內近期的抗議活動，重點介紹了伊朗國內力量的弱點和脆弱性。
圖14 2018年1月至2019年10月進行的經濟抗議次數
圖15 2018年1月至2019年10月有關水資源的抗議次數
三、遏制策略
（一）政治
美國需要與歐洲盟友協作，向伊朗明確表示擺脫當前沖突的出路。伊朗不太可能放棄導彈計劃，但可能會同意修訂2015年核協議內容，以換取制裁的解除。可能的改變包括修訂“日落條款”，重新討論對伊朗核計劃施加的限制日期。
伊朗幾乎沒有親密的盟友。伊朗的激進主義和伊朗支持的組織的擴散已經引起了該地區許多政府和民眾的警惕，伊拉克、黎巴嫩和伊朗的抗議活動就是證明。美國應繼續利用外部的反伊朗力量對伊朗進行遏制。
（二）軍事
美國利用MQ-9無人機殺害蘇萊曼尼加劇了美國與伊朗的沖突。美國面臨的挑戰將是找到一種方法來緩和軍事沖突，并將重點轉移到政治、信息和經濟手段上。美國應繼續提高中東伙伴的軍事和情報能力，以便在必要時與伊朗展開競爭、威懾和反擊。這包括在美國國防公司的幫助下，提高海灣地區合作伙伴對抗伊朗彈道導彈和巡航導彈、無人機和網絡防御的能力。
美國還應幫助中東伙伴加強基礎設施建設，如石油設施、海水淡化廠、電網、監控和數據獲取等。由于伊朗的軍事戰略涉及非常規軍事力量，美國的遏制戰略需要一部分建立在使用非常規戰爭和秘密行動的基礎上。美國將繼續增加對黎巴嫩武裝部隊(LAF)、敘利亞民主力量(SDF)、伊拉克安全部隊、阿富汗國家和地方部隊等組織的軍事和情報支持。
（三）經濟
在過去十年中，美國和多邊制裁被用來懲罰伊朗的不良行為，而減輕制裁則是獎勵伊朗在核項目等問題上合作的一種方式。然而，在與伊朗修改核協議達成一致之前，美國將繼續對伊朗實施制裁，特別是對削弱伊朗軍事力量的部門。伊朗低效的國營經濟和猖獗的腐敗問題也將繼續困擾伊朗領導人。伊朗政權將政治控制置于優先地位，制約了經濟的增長。
（四）信息
遏制的最后一個方面是在信息領域與伊朗競爭，包括秘密的和公開的。內部的分裂是伊朗政權的一個弱點。例如，在2018年1月至2019年10月期間，伊朗各地發生了超過4200起抗議活動，起因是人們對政府的經濟政策感到憤怒，反對哈梅內伊的神權政權，以及對腐敗、環境破壞和壓迫婦女等問題的擔憂。在2019年11月，伊朗各地爆發了大規模抗議活動，以反對該政權對燃料價格和石油價格的上漲。
美國最大的優勢——對民主原則、開放市場和新聞自由的支持也是伊朗最大的弱點。美國國務院的“互聯網自由計劃”旨在對抗非人道主義政權審查、監控和控制互聯網的種種行為，該計劃在幫助個人通過使用工具和軟件繞過防火墻方面取得了一些成功，這些類型的程序應該加以推廣。
此外，美國需要增加對合法的電視、廣播、印刷品、互聯網和社會媒體節目的援助，以便讓國內外的伊朗民眾都能獲得信息。美國也可以為伊朗的和平抗議者提供資金，或者鼓勵其他國家提供資金。
更廣泛地說，美國政府需要增加公共外交和其他信息工作的資金。例如，在冷戰期間，美國針對蘇聯的信息戰有助于削弱蘇聯在全球和蘇聯內部的力量。美國努力的目標應該是向國內外的伊朗民眾提供更加平衡的信息。
（來源：北京航天情報與信息研究所，劉秀）
