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菲律賓外交部2月11日宣布，菲律賓已于當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》。美國國防部長埃斯珀當日回應表示，菲此舉“令人遺憾”。路透社評論稱，該協議是鑄造美菲“鐵甲同盟”三項協議之首，菲總統杜特爾特的最新舉動可能造成菲美同盟降級，而這一同盟關系對美國至關重要。
核心矛盾 引發分歧
菲外交部發表聲明說，終止該協議是根據菲總統杜特爾特的命令做出的決定。此事的導火索是美國政府在今年1月以“侵犯人權”為由取消了菲律賓參議員、前國家警察總監羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。杜特爾特曾公開表示，如果美國不改變這一決定，菲方將在1個月內終止協議。
近年來，美國一直以“侵犯人權”“踐踏法律”為由反對杜特爾特強力推行反毒品政策。杜特爾特不接受美國這一觀點，指責美國粗暴干涉內政。此次被美方取消簽證的羅納德·德拉羅薩，是杜特爾特反毒品政策的堅決支持者。
“此次杜特爾特終止協議，是美菲圍繞反毒品問題核心矛盾的集中體現。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平在接受本報記者采訪時指出，“杜特爾特推行反毒品政策中的某些強硬手段，違背美國一再宣揚的民主人權價值觀。這是美菲此次分歧背后的核心原因。”
杜特爾特自2016年就任菲總統后，一改親美傳統，奉行獨立自主外交政策。許利平分析指出，在反毒品政策問題方面，美國以“人權”為幌子，也是借此表達對杜特爾特外交政策180度大轉彎、與中國修復關系的不滿。
籌碼在手 一石二鳥
《訪問部隊協議》是菲美在1998年簽署的重要軍事協議之一。該協議規定了美方軍人、軍事相關人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習的相關內容。按照協議雙方約定，如要終止協議，任何一方以書面形式通過外交渠道通知另一方，在通知180天之后條約自動終止。
“現在擔心協議廢止還為時尚早。”許利平認為，按照雙方約定，協議被徹底終止還需要180天，這為美菲討價還價提供了一個時間窗口。杜特爾特此舉是在為菲律賓與美國談判爭取籌碼。一方面，杜特爾特希望美國政府恢復羅納德·德拉羅薩的赴美簽證；另一方面，菲律賓想借此機會修改協議中某些對菲不公平的條款。
然而，杜特爾特終止協議的決定在菲政界也面臨反對聲音。美國智庫戰略與國際問題研究中心東南亞項目研究員格雷戈里·波林認為，歷來親美的菲軍方，可能會在180天內試圖說服杜特爾特改變決定。
利益巨大 美國接招
據路透社消息，美國助理國務卿克拉克·庫珀表示，《訪問部隊協議》對美國十分重要。兩國間每年有300余項軍事合作項目，“一旦《訪問部隊協議》被終止，很多項目都面臨無法繼續推行的風險”。
“如果協議真正被終止，這無疑是美菲關系的重大倒退，將對美菲‘鐵甲同盟’造成致命打擊。”許利平分析指出，協議一旦被終止，美菲所有聯合軍演可能取消，美國軍艦、軍人在菲停留也將成為非法行為。這對美國在亞太地區的軍事存在、美菲兩國軍事交流，甚至美國在南海的航行自由，都會造成巨大影響。
許利平認為，事關美國在亞太地區的軍事存在和巨大的戰略意義，美國會全面評估此事對美國的影響。出于利益考慮，美國會設法接招。
據路透社消息，美方將對此仔細研判，在未來180天內想辦法解決這一問題。美菲計劃3月在菲律賓馬尼拉舉行一場雙邊戰略對話，《訪問部隊協議》將是對話的一個重點。（記者 高 喬）
