吉迪恩·拉赫曼文章：美重返國(guó)際“主賓席”恐難如愿

　　新華社北京11月24日新媒體專電 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站11月16日刊載題為《拜登的全球領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃存在缺陷》，副題為《亞洲簽署大型貿(mào)易協(xié)定表明世界沒(méi)有美國(guó)照樣前行》的文章，作者系吉迪恩·拉赫曼。文章指出，美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰退，僅僅通過(guò)重返世界衛(wèi)生組織或巴黎氣候協(xié)定并不能讓美國(guó)“坐上主賓席”。全文摘編如下：

　　各國(guó)政府目前都在研究拜登在今年1月發(fā)表的一篇文章，題為《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》。

　　拜登在《外交》雙月刊上撰文哀嘆特朗普政府已經(jīng)“放棄了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。文章承諾“拜登的外交政策議程將讓美國(guó)重新坐上主賓席”。

　　但對(duì)這位當(dāng)選總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要想真正重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰退，僅僅通過(guò)重返世界衛(wèi)生組織或巴黎氣候協(xié)定并不能讓美國(guó)“坐上主賓席”。參與國(guó)際談判的代價(jià)可能是接受某些妥協(xié)結(jié)果。美國(guó)政客和選民是否愿意接受此等代價(jià)尚不得而知。

　　在華盛頓，“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序”“自由世界秩序”和“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”之間似乎通?？梢曰Q。這種混用不難理解。二戰(zhàn)后的秩序基本由美國(guó)制定。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行總部設(shè)在華盛頓，聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在紐約，這都是有原因的。

　　唐納德·特朗普上臺(tái)時(shí)稱，世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)不再服務(wù)于美國(guó)。他說(shuō)，美國(guó)被蒙蔽了雙眼，“全球主義者”正在讓普通美國(guó)人變得貧窮。在這個(gè)權(quán)力分配更均衡的世界里，基于規(guī)則的秩序和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界現(xiàn)在不再是一回事了。

　　這種難以調(diào)和的矛盾貫穿了拜登處理國(guó)際事務(wù)的過(guò)程。拜登在《外交》雙月刊上撰文稱，“美國(guó)必須領(lǐng)導(dǎo)世界”應(yīng)對(duì)氣候變化，還承諾美國(guó)將“召集世界主要碳排放國(guó)召開(kāi)峰會(huì)”。

　　實(shí)際上，中國(guó)和其他許多國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，在氣候談判問(wèn)題上，只有聯(lián)合國(guó)發(fā)起的談判才具有合理性。拜登政府值得慶幸的是，下一屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將由友好國(guó)家英國(guó)承辦。即便如此，這位當(dāng)選總統(tǒng)可能無(wú)法兌現(xiàn)減排承諾。美國(guó)的談判伙伴知道，國(guó)會(huì)差不多對(duì)美國(guó)的一切承諾擁有最終發(fā)言權(quán)。

　　類似的問(wèn)題可能妨礙新總統(tǒng)關(guān)于美國(guó)主導(dǎo)貿(mào)易的承諾。拜登承諾將抵制“全球滑向保護(hù)主義的危險(xiǎn)狀況”。但他知道，特朗普對(duì)自由貿(mào)易的敵意引起了許多美國(guó)選民的共鳴。對(duì)新貿(mào)易協(xié)議的懷疑跨越了黨派界線。2016年，希拉里·克林頓被迫反對(duì)她曾協(xié)助談判的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，因?yàn)樗诘拿裰鼽h內(nèi)部對(duì)這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的貿(mào)易協(xié)定存在敵意。

　　拜登的對(duì)策是承諾讓“勞工和環(huán)保領(lǐng)袖”在未來(lái)美國(guó)貿(mào)易談判一開(kāi)始就“坐上談判桌”。但這可能會(huì)使新貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，世界仍在前進(jìn)。上周末，來(lái)自日本、中國(guó)和韓國(guó)等15個(gè)亞太國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份大型自由貿(mào)易協(xié)定。拜登及其團(tuán)隊(duì)大談要召集美國(guó)的盟友反擊中國(guó)。然而，新的局面已經(jīng)形成。

　　這位當(dāng)選總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)與盟友合作，而不是像特朗普那樣進(jìn)行對(duì)抗和辱罵，這顯然是個(gè)好主意。不過(guò)，美國(guó)的友好態(tài)度并不能保證成功——即便是在歐洲也不行。

　　歐盟正在推進(jìn)一系列計(jì)劃，試圖加大對(duì)谷歌和亞馬遜等美國(guó)科技公司的監(jiān)管和稅收。與特朗普政府一樣，拜登政府很可能會(huì)反對(duì)其中許多措施。在科技稅或監(jiān)管問(wèn)題上的早期爭(zhēng)端可能會(huì)使跨大西洋友好新時(shí)代即將到來(lái)的希望受挫。

　　普林斯頓大學(xué)學(xué)者約翰·伊肯伯里在一本新書中提出“自由的國(guó)際秩序”一詞，他認(rèn)為自由國(guó)際主義的概念需要與美國(guó)霸權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)。他認(rèn)為，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，“在美國(guó)國(guó)力衰退的時(shí)代，與其他自由民主國(guó)家合作的價(jià)值應(yīng)該增加”。這可能確有道理。但這一論點(diǎn)在普林斯頓大學(xué)說(shuō)服他人可能比在華盛頓容易得多，因?yàn)槿A盛頓的人們?nèi)栽诏偪窈葱l(wèi)主權(quán)。

　　拜登會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果美國(guó)不能自然而然地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，就很難說(shuō)服國(guó)民相信美國(guó)可以從國(guó)際參與中獲益。但有利的一面是，美國(guó)將不再積極破壞國(guó)際機(jī)構(gòu)。這足以讓人大松一口氣了。