英國“脫歐”真會“裸奔”嗎？

　　英國首相約翰遜表示，目前英國和歐盟以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關系談判形勢嚴峻。除非歐盟立場發(fā)生重大改變，否則很可能無法達成協(xié)議。

　　英國“脫歐”沸沸揚揚已經(jīng)四年了，至今英國與歐盟方面還在為最后的“分手協(xié)議”扯皮。在12月31日新的“大限”來臨之際，雙方還在玩“瞪眼游戲”。

　　英國首相鮑里斯·約翰遜18日表示，英歐雙方談判處于“嚴峻形勢”，除非歐盟愿意改變其在漁業(yè)問題上的立場，否則不太可能達成協(xié)議，即使沒有“脫歐”協(xié)議，英國也能繁榮起來。與此同時，歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶18日在歐洲議會發(fā)表演講時說：“這是關鍵時刻。達成協(xié)議的可能性存在，但達成協(xié)議的道路非常狹窄。”

　　英歐雙方真會“裸奔”——“無協(xié)議脫歐”嗎？筆者的判斷是，大概率不會。即便英歐雙方在今年年底前未能達成一致，也會在最后一刻達成一個臨時性過渡安排，避免“裸奔”。

　　英國于2020年1月脫離歐盟后進入為期11個月的過渡期，其間保留歐盟成員國的絕大多數(shù)地位和待遇。雙方自3月起開展以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關系談判，以期在過渡期內達成協(xié)議。如果英歐無法達成協(xié)議，雙方貿(mào)易自2021年1月1日起將重回世界貿(mào)易組織框架。

　　如何評價英歐雙方談判進展的狀態(tài)？打個比方說，作為“離婚”的當事人，英歐雙方已經(jīng)就“房產(chǎn)分割”“孩子撫養(yǎng)”等重大問題達成一致，目前在為曾共同擁有的“小汽車”“自行車”的所有權歸屬等小問題吵個不停——錢不是關鍵，主要是這牽涉“主權”與“面子”。

　　北愛爾蘭搞“一國兩制”——這是英歐雙方達成的最重要的協(xié)議，其重要性相當于“孩子撫養(yǎng)”與“房產(chǎn)分割”。眾所周知，在前兩年的英歐“脫歐”談判中，北愛爾蘭的邊界問題不僅是英歐雙方分歧最大的問題，也是英國內部爭議最大的問題。這一問題牽涉到北愛爾蘭主權歸屬與歷史恩怨情仇，因而持續(xù)發(fā)酵升級，一直鬧到讓英國政府倒臺，讓特雷莎·梅首相淚灑唐寧街黯然去職。

　　今年12月8日，英歐雙方在這一重大問題上達成重大進展。歐盟-英國聯(lián)合委員會發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方已經(jīng)同意充分履行北愛爾蘭邊界問題議定書。這意味著在過渡期結束后，英國的北愛爾蘭地區(qū)將留在歐盟的共同市場內，與大不列顛島之間形成一條關稅邊界，針對源自大不列顛島的、“有流入歐盟風險”的貨物征稅。

　　換言之，愛爾蘭共和國與北愛爾蘭之間保持現(xiàn)狀不存在硬邊界，反倒是屬于一個主權國家的英國本土與北愛爾蘭之間，樹立起一道新無形邊界，分屬于兩個關稅區(qū)。在北愛爾蘭搞“一國兩制”這樣的安排，一方面是為了充分尊重《貝爾法斯特協(xié)議》的遺產(chǎn)，防止愛爾蘭共和國與北愛爾蘭地區(qū)之間形成硬邊界；另一方面，這表明英國政府對歐盟方面作出了重大讓步，盡管約翰遜本人嘴硬。

　　在北愛爾蘭問題作出了重大讓步的約翰遜政府卻在漁業(yè)安排這一相對較小的問題上較勁，因為這是一場具有主權象征意義的“榮譽之戰(zhàn)”。在漁業(yè)問題上，英歐雙方的分歧是：歐盟希望在過渡期結束后盡可能保持共同漁業(yè)政策的安排、繼續(xù)在英國海上的專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚；而英國則希望加強對本國漁業(yè)資源的控制和提高話語權。用通俗的話說，英歐分家之后，法國漁民還想繼續(xù)到英國的專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚，但英國想說的是“我的地盤我做主”。

　　事實上，相對于英國的經(jīng)濟總量，漁業(yè)的貢獻微不足道。而且，英國捕撈的大部分海產(chǎn)品最終也是出口到歐洲大陸，歐盟方面也有手段對英國“卡脖子”。但是，拿回漁業(yè)的控制權成為英國“脫歐”陣營的主要訴求之一，因而有著較強的象征意義和政治意義。約翰遜作為“脫歐”陣營的旗手，對歐盟作出讓步無疑是政治自戕。不過，從技術上說，英國大選遠在三年后舉行，約翰遜付出的政治代價有充分的時間進行消解，回旋的余地很大，因而不排除其在最后時刻作出一定的讓步。

　　此外，英歐雙方在國家補貼、環(huán)保、勞動法等涉及產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的公平競爭方面分歧嚴重。英國鐵了心要“拿回控制權”，而歐盟希望英國能“車同軌”——與歐盟保持政策與標準同步，并在機制上確保能夠隨時嚴厲報復英方的“偏離”行為。總之，歐盟不希望英國未來為商品提供過多的出口補貼，導致其共同市場遭搶占。

　　歷史是最好的鏡鑒。回顧英歐之間的分分合合與恩怨情仇，我們不難發(fā)現(xiàn)，斗則兩敗，妥協(xié)仍是主旋律。盡管目前雙方依然在打嘴仗不服軟，但最終還會坐下來好好談。雙方即便年底前沒有達成協(xié)議，也會形成某種粗略的貿(mào)易框架或暫時性安排，以緩沖“無協(xié)議脫歐”的經(jīng)濟沖擊與政治影響。

　　簡言之，圍繞“離婚”分手，英歐“嘴仗”少不了，“裸奔”不大可能。