9月20日,阿富汗塔利班任命的“代理外交部長”阿米爾汗·穆塔基致信聯合國秘書長古特雷斯,要求出席本周在聯合國召開的聯合國大會一般性辯論,并發表講話,同時他還在信中要求提名塔利班發言人蘇海爾·沙欣為阿富汗駐聯合國大使。
當地時間2021年9月21日,第76屆聯合國大會一般性辯論在紐約聯合國總部開幕。視覺中國 圖聯合國方面已證實塔利班方面發出了上述請求。美國《華盛頓郵報》9月21日報道指出,這意味著塔利班試圖在聯合國這個世界上最大的外交舞臺上尋求合法性。
聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克稱,塔利班此舉等同于和阿富汗伊斯蘭共和國常駐聯合國代表古拉姆·伊薩克扎伊(Ghulam Isaczai)攤牌,因為伊薩克扎伊代表的是上個月被塔利班推翻的阿富汗政府。哈克稱,塔利班的信函中寫道,伊薩克扎伊的任務應被視為“已經結束的”,“他不再代表阿富汗”。
綜合多家媒體報道,塔利班代表雖已提出要求,但其欲在聯合國大會上發言將面臨程序、資格與外交壓力上的多重阻力。
誰來代表阿富汗?
穆塔基致信古特雷斯時稱,阿富汗“前總統”加尼已于8月15日被“罷免”,“世界各國也不再承認他是阿富汗總統”,因此阿富汗伊斯蘭共和國常駐聯合國代表伊薩克扎伊“也不能再代表阿富汗”。
根據資料,穆塔基提名的阿富汗駐聯合國大使人選蘇海爾·沙欣是塔利班駐卡塔爾政治辦事處發言人。蘇海爾·沙欣操流利的英語和烏爾都語,曾是塔利班開設的英語報刊的主編,他還有過在巴基斯坦 展開外交工作的經驗。
早前,蘇海爾·沙欣接受《本周亞洲》(This Week in Asia)采訪時說,塔利班希望與中國合作在阿富汗構筑和平,并將兌現其承諾,防止該國成為“恐怖分子的集結地”。蘇海爾·沙欣接受《環球時報》采訪時還表示,阿塔希望未來邀請中、俄訪問阿富汗,也希望阿富汗高級代表團可以在未來訪問中、俄。
聯合國秘書長副發言人哈克表示,關于塔利班要重新提名阿富汗駐聯合國大使的要求已經送交給一個由9個成員國組成的全權證書審查委員會,但該委員會不太可能在20日之前就此事舉行會議,所以此次塔利班的“代理外交部長”可否在聯合國大會一般性辯論上發表講話值得懷疑。
根據聯合國大會規則,在全權證書委員會作出決定之前,伊薩克扎伊將繼續留任。他目前定于會議的最后一天——9月27日發表講話,但目前還不清楚是否有國家會因阿富汗塔利班的致信對此提出異議。
《衛報》指出,目前仍未有國家承認阿塔政權。許多國家要求塔利班履行其有關人權的各項承諾。
誰來審查?
據英國《衛報》報道,全權證書委員會成員包括俄羅斯、中國、美國、瑞典、南非、塞拉利昂、智利、不丹和巴哈馬。
《華盛頓郵報》稱,外界目前仍不清楚各國會如何處理塔利班政權的合法性問題。古特雷斯等各國與國際組織領導人曾表示,他們將促進塔利班憑借自己對獲得國際社會承認的渴望,自行組建一個包括女性在內的包容性的政府,但這樣的阿富汗“包容性政府”至今仍未實現。
報道指出,塔利班組建的政府中沒有女性可能會阻礙其獲得國際援助。不過,塔利班強調,關于女性權益未得到保障的批評聲音不應成為妨礙塔利班政權獲得國際承認的理由。
不過,在政府的族裔構成上,原被認為持“普什圖民族主義”立場的塔利班似乎有所突破。在最近成立的阿富汗過渡政府中,有烏茲別克族、塔吉克族和哈扎拉族人擔任副部長級職位。
據《衛報》報道,美國國務院高級官員稱,他們已經知悉塔利班的要求,但他們無法預測全權證書審查委員會將如何作出裁決。
另外,美國總統拜登政府近日已要求聯合國取消對塔利班的旅行禁令。美國一位高級官員向《華盛頓郵報》指出,拜登政府此舉是為了讓塔利班領導人順利前往卡塔爾,以此讓其他國家代表和塔利班展開外交接觸,這不意味著拜登政府希望聯合國允許塔利班前往紐約。
早些時候,巴基斯坦外交部長庫雷希在聯合國總部對記者說,塔利班應該明白,假使他們想要在阿富汗這個飽受戰爭蹂躪的國家的重建議題上得到認可和幫助,那“他們必須在應對國際輿論和遵守國際規范上更加識相、更加敏銳”。
卡塔爾助攻塔利班?
據半島電視臺21日報道,當日,卡塔爾埃米爾塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼在聯合國大會上呼吁各國領導人不要抵制阿富汗塔利班。
卡塔爾埃米爾塔米姆表示,各國“必須繼續與(阿富汗)塔利班對話。抵制只會導致兩極分化,阿塔對此也會做出回應。而對話卻可以帶來積極的結果。”
半島電視臺稱,美國撤軍后,卡塔爾在阿富汗發揮了關鍵作用。塔米姆在聯合國大會上的警告針對的是許多對與阿塔接觸及承認其政權仍持擔憂態度的國家元首。
《衛報》指出,在未有政府承認阿塔政權的情況下,卡塔爾發揮的作用是巨大的。卡塔爾埃米爾塔米姆強調,正是本著“外交的精神”,卡塔爾才會在多年前同意接受流亡的塔利班領導人,因為卡塔爾相信“戰爭無法提供解決方案,最終都需要展開對話”。