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3047798688@qq.com2021年9月26日，德國將進(jìn)行聯(lián)邦議會(huì)大選。默克爾執(zhí)政16年后引退，德國即將進(jìn)入后默克爾時(shí)代。默克爾對德國、對歐盟以及對華政策都產(chǎn)生了巨大影響，尤其在美國推動(dòng)歐洲與中國競爭對抗的國際政治中，默克爾理性穩(wěn)健的立場對歐盟政策產(chǎn)生了積極影響。德國大選后誰當(dāng)總理、哪些政黨組閣？新政府對華將采取何種政策？中國在后默克爾時(shí)代該如何應(yīng)對？本文結(jié)合選情做初步的研判和政策建議。
一、選情分析：肖爾茨當(dāng)選總理和交通燈聯(lián)盟組閣呼之欲出
德國本次聯(lián)邦大選共有47個(gè)政黨成功完成競選注冊，根據(jù)多機(jī)構(gòu)發(fā)布的選民調(diào)查結(jié)果，參選主要政黨及提名領(lǐng)導(dǎo)人如下：
持有過半議員席位的政黨或政黨聯(lián)盟提名的領(lǐng)導(dǎo)人即成為新任德國總理，對于此次大選結(jié)果，眾媒體、智庫、官員對于政黨聯(lián)盟的評論與預(yù)測如下：
德國選擇黨將與組閣無緣，左翼黨入閣可能性極小
由2017-2021任期的組閣談判以及各主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人的政策傾向與發(fā)言看，極右民粹的德國選擇黨將無緣組閣談判。而左翼黨在德國歷史上從未成功參與組閣，本次雖非絕對不可能，但可能性很小。
“兩大聯(lián)合”、“牙買加”、“交通燈”、“肯尼亞”等組合五彩紛呈，政治碎片化和組閣不確定性加大
英國衛(wèi)報(bào)根據(jù)最新民調(diào)結(jié)果制作的近14天平均得票率組合如下：
根據(jù)東西德統(tǒng)一以來成功組閣的政黨組合記錄，CDU-DSU-Democratic Awakening(1990)，SPD-GRÜNE(1998 - 2005)，CDU/CSU-SPD(2005 - 2009)，CDU-FDP(2009 - 2013)，CDU-SPD(2013 - )，結(jié)合目前民調(diào)結(jié)果看，兩大聯(lián)合（指聯(lián)盟黨與社民黨兩個(gè)傳統(tǒng)大黨的聯(lián)合）能否維系、基民盟與基社民組成的聯(lián)盟黨能否保持領(lǐng)導(dǎo)地位有相當(dāng)?shù)牟淮_定性（民調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字未將低于5%準(zhǔn)入線的小黨選票重新分配給主要政黨），三黨聯(lián)盟或成必然之勢。從上圖民調(diào)來看，能獲得超過50%支持率的都是三黨聯(lián)盟：分別為（2）聯(lián)盟黨、社民黨與綠黨組合（因三黨顏色黑黃綠為肯尼亞國旗色被稱為肯尼亞聯(lián)盟）、（3）聯(lián)盟黨、自民黨與綠黨組合（因三黨顏色黑黃綠為牙買加國旗色被稱為牙買加聯(lián)盟）、（6）社民黨、自民黨與綠黨組合（因三黨顏色為紅黃綠被稱為交通燈聯(lián)盟）、（7）聯(lián)盟黨、社民黨與自民黨組合（各組合順序按上圖自上而下排序）。
由于前幾次社民黨在與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政過程中政策主張受到打壓，影響了選民的支持率，社民黨在本次選舉前已誓言不再與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政。并且在9月19日的最后一次電視辯論中，肖爾茨再次表示將不與聯(lián)合黨共同組閣。如果社民黨誓言為真，那么組合（2）和（7）可以排除，這樣就只剩下組合（3）和（6），即牙買加聯(lián)盟和交通燈聯(lián)盟能贏得超過50%的選票。又由于目前社民黨選情仍處于上升勢頭，9月2日的最新權(quán)威民調(diào)中，社民黨的支持率達(dá)到25%，聯(lián)盟黨和綠黨的支持率則分別跌到20%和16%。下圖是德國主要政黨民調(diào)支持率走勢，紅色的社民黨自7月以來強(qiáng)勢從低谷中崛起，與之形成鮮明對照的是，黑色的聯(lián)盟黨和綠色的綠黨支持率都在跌跌不休。我們預(yù)期社民黨可能贏得26%-28%左右的選票（低于30%），而聯(lián)盟黨和綠黨選票還有可能繼續(xù)走低，所以組合（3）牙買加聯(lián)盟的選票有可能低于50%。這樣的話就只剩下組合（6），也就是社民黨將贏得議席的第一大黨、交通燈聯(lián)盟獲得政府組閣成為最大可能。
當(dāng)然還有一種極低的可能需要討論，即假如社民黨和綠黨加起來獲得接近45%選票的前提下，選票穩(wěn)定在6%左右的左翼黨可能加入組閣，也就是上圖中組合（5）是可能之選，這樣三黨就組成了左翼聯(lián)盟。但組合（5）可能會(huì)在議會(huì)中遇到右翼議員的激烈抵抗，導(dǎo)致施政陡增困難。我們認(rèn)為主導(dǎo)組閣的社民黨和肖爾茨都會(huì)盡量避免這一情況，優(yōu)先選擇組合（6）的交通燈聯(lián)盟，除非自民黨極力反對而導(dǎo)致交通燈聯(lián)盟組閣失敗。所以左翼黨入閣可能是選民、議會(huì)以及左右兩翼政黨都不愿看到的，組合（5）成為現(xiàn)實(shí)的可能性非常小。
資料來源：INSA
交通燈聯(lián)盟組閣能否成功呢？目前來看，社民黨和綠黨愿意促進(jìn)交通燈聯(lián)盟，但能否成功取決于自民黨的意愿。從政治譜系來看，社民黨和綠黨都屬于中間偏左的政黨，許多政策立場接近，社民黨領(lǐng)導(dǎo)人肖爾茨已經(jīng)表示希望與綠黨合作組成下一屆聯(lián)邦政府。然而，社民黨和綠黨在幾乎所有關(guān)鍵政策領(lǐng)域的立場都與自民黨不同。于自民黨而言，加入中左聯(lián)盟執(zhí)政意味著要在部分政策立場上做出讓步，這樣可能使其失去核心選民的支持，為下一屆選舉帶來風(fēng)險(xiǎn)。上一屆在2017年默克爾組閣時(shí)就因?yàn)樽悦顸h選擇退出導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的牙買加聯(lián)盟組閣失敗。雖然自民黨因強(qiáng)烈堅(jiān)持自己政策主張導(dǎo)致與社民黨和綠黨的交通燈聯(lián)盟組閣失敗的可能性依然存在，但我們認(rèn)為，正是因?yàn)樽悦顸h有上一次參與組閣失敗的教訓(xùn)，或讓其有所反思，而且這次選民看好社民黨作為傳統(tǒng)大黨在政策基本盤的穩(wěn)健、綠黨在應(yīng)對氣候變化的專長和自民黨在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面能力的組合，參與組閣的綠黨還有可能在一些政策議題上對自民黨進(jìn)行拉攏合作，所以即使自民黨在組閣過程中可能出現(xiàn)波瀾導(dǎo)致組閣時(shí)間拖長，但我們預(yù)期自民黨這次會(huì)選擇加入組閣（有傳言認(rèn)為自民黨主席林德勒可能出任財(cái)政部長），堅(jiān)持看好交通燈聯(lián)盟組閣成功。
從總理個(gè)人選情來看，社民黨候選人肖爾茨表現(xiàn)搶眼，在最新民調(diào)中各項(xiàng)問題中都遙遙領(lǐng)先其余兩名主要競爭對手。在能力方面，55%的受訪選民認(rèn)為肖爾茨具有最強(qiáng)能力，僅14%的選民支持聯(lián)盟黨候選人拉舍特，7%的選民支持綠黨候選人貝爾伯克。在領(lǐng)導(dǎo)力方面，肖爾茨獲得53%的支持率，拉舍特和貝爾伯克分別獲15%和8%的支持率。在親和力和可信度方面，肖爾茨分別以42%和43%的支持率大幅領(lǐng)先。而在9月19日的最后一次電視辯論后德國電話二臺(tái)的民調(diào)顯示，肖爾茨以48%的支持率大幅領(lǐng)先于拉舍特的22%和貝爾伯克的15%。
肖爾茨現(xiàn)任德國聯(lián)邦副總理兼財(cái)政部長，曾長期擔(dān)任漢堡市長，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為德國的“北境之光”。是經(jīng)歷過被黨內(nèi)排斥和低谷考驗(yàn)的資深政治家。相比毫無從政經(jīng)驗(yàn)的貝爾伯克和在洪水救災(zāi)中表現(xiàn)失態(tài)的北威州州長拉舍特，肖爾茨帶領(lǐng)社民黨在疫情防控和洪水救災(zāi)中表現(xiàn)得到認(rèn)可，其成熟穩(wěn)健的性格給處于政治碎片化的德國選民帶來希望。雖然與默克爾不在一個(gè)政黨，但肖爾茨在個(gè)人風(fēng)格上被認(rèn)為相比拉舍特更接近默克爾。社民黨能在7月份逆勢崛起得益于肖爾茨作為其候選人，肖爾茨帶領(lǐng)社民黨贏得議會(huì)最大政黨并當(dāng)選總理呼之欲出。
二、對華政策預(yù)判：初期強(qiáng)硬態(tài)勢將會(huì)明顯
默克爾總理執(zhí)政16年十分重視中德外交，其對華立場對德國及歐盟對華政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本次大選最終內(nèi)閣構(gòu)成將決定默克爾總理總體以鼓勵(lì)公平平等交流互通、經(jīng)濟(jì)開放引領(lǐng)改變（“wandel durch handel”）的對華外交政策對新政府產(chǎn)生的影響程度。本次大選有望引領(lǐng)組閣的主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人政治背景，近期發(fā)言節(jié)選，及對華立場總結(jié)見下表：
下圖為榮鼎咨詢（Rhodium Group）總結(jié)的政黨聯(lián)盟對華立場程度圖：
眾媒體、智庫、咨詢機(jī)構(gòu)、政府官員在新一屆大選與德國對華政策問題上基本達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：
地緣政治，特別是對華政治立場不為選舉或組閣主要議題
德國大選的主要議題一般集中在國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)問題。國際問題方面，近年關(guān)注點(diǎn)主要為難民危機(jī)、新冠肺炎疫情和氣候變暖，外交關(guān)系上，歐盟一體化、德美、德俄、德中雖受到廣泛關(guān)注，但不是大選的決定性因素，也不為政黨組閣的決定性考量點(diǎn)。
鷹派壓力加碼，親華高峰已過，但就中美之爭無一邊倒態(tài)勢
對華主要議題為經(jīng)貿(mào)合作、人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與尖端科技、歐盟5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，多篇分析報(bào)告指出，近年，歐盟內(nèi)部、德國內(nèi)閣、政府、三大主要政黨公開的涉華言論或文件論調(diào)趨向警覺、疏遠(yuǎn)，主要沖突為如何平衡經(jīng)貿(mào)合作與一系列價(jià)值體系問題，如供應(yīng)價(jià)值鏈國產(chǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技收購、中央集權(quán)化統(tǒng)治、人權(quán)保障等問題，其中綠黨立場相對更為尖銳。后默克爾時(shí)代，德中關(guān)系將進(jìn)入一段調(diào)整期，但調(diào)整幅度與調(diào)整期長短還未可知，取決于內(nèi)閣構(gòu)成與新總理的威信度。德國民眾對于中國全球影響力的負(fù)面態(tài)度同樣正在強(qiáng)化，但在中美地緣政治議題方面，絕大多數(shù)拒絕站隊(duì)。
新政府對華立場對于歐中關(guān)系，中美地緣政治將持續(xù)產(chǎn)生重要影響
進(jìn)一步分析，如果我們預(yù)測的肖爾茨當(dāng)選總理，交通燈聯(lián)盟組閣成功，那么德國新政府的對華政策將有哪些變化呢？這將取決于三大因素：一是肖爾茨總理的對華態(tài)度和對交通燈聯(lián)盟的駕馭力；二是綠黨和自民黨的對華態(tài)度和堅(jiān)持強(qiáng)度；三是歐盟議會(huì)等三大政治機(jī)構(gòu)的對華態(tài)度。
總理府對華態(tài)度是非常重要的。肖爾茨作為資深政治家，其秉持穩(wěn)健靈活的實(shí)用主義精神，被認(rèn)為在從政風(fēng)格上是默克爾的最佳接班人。肖爾茨作為現(xiàn)任聯(lián)邦副總理兼財(cái)政部長，其豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和人脈有助于他駕馭交通燈聯(lián)盟組成的內(nèi)閣，在黨派政治的激烈紛爭中有望把握最后的定音錘。肖爾茨傳統(tǒng)上對華友好，沒有發(fā)出過出格言論，在某種程度上預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)默克爾的對華政策，這事實(shí)上也是中德兩國巨大的經(jīng)濟(jì)利益所必須的穩(wěn)定環(huán)境所需要的。同時(shí)，肖爾茨與社民黨上任總理施羅德交情甚篤，二者同屬社民黨內(nèi)的右翼，當(dāng)施羅德因?yàn)?ldquo;太右”受到排擠時(shí)，肖爾茨旗幟鮮明地支持了他并為他備受黨內(nèi)攻擊的“2010年議程”開了綠燈。未來的對華政策，肖爾茨很可能會(huì)受到對華友好的前總理施羅德以及默克爾的影響。
社民黨傳統(tǒng)上對華友好，重視與中國的經(jīng)濟(jì)利益，并希望在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等議題上與中國合作進(jìn)行全球治理。但社民黨近年對華批評聲音增加，其主導(dǎo)的外交部與默克爾總理府在對華態(tài)度上有明顯差異。綠黨和自民黨對華態(tài)度比較強(qiáng)硬，政策取向很可能會(huì)與默克爾時(shí)期形成鮮明對比。比如，綠黨反對簽署《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），自民黨主張?jiān)诋?dāng)前情況下繼續(xù)擱置CAI。另外，綠黨對中國碳排放多有嚴(yán)厲批評。我們認(rèn)為，綠黨參與內(nèi)閣一定會(huì)強(qiáng)烈主張綠色新政，它必然也知道應(yīng)對氣候變化必須與中國合作。所以我方通過將應(yīng)對氣候變化合作與其他經(jīng)社事務(wù)掛鉤有可能緩和綠黨對華敵視態(tài)度，而中德在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的合作也可能推動(dòng)自民黨的對華合作。當(dāng)然，交通燈聯(lián)盟的對華政策最終還有賴于社民黨的牽制和總理府的總體駕馭能力。
有一點(diǎn)是確定的，德國在后默克爾時(shí)代對歐盟的影響力會(huì)下降，德國新政府的對華態(tài)度將會(huì)更多受到歐盟的影響。尤其是歐洲的三大政治機(jī)構(gòu)，即歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)正在形成對華統(tǒng)一戰(zhàn)線，近期明顯受到美國的鼓動(dòng)。例如，歐洲議會(huì)9月16日壓倒性的通過一項(xiàng)“新歐中戰(zhàn)略報(bào)告”，報(bào)告基于謊言和偏見對涉港、涉疆、臺(tái)灣等問題指手畫腳，一方面稱中國是“重要合作伙伴”，另一方面打著“人權(quán)”旗號攻擊中國，宣稱中歐之間是“制度性對手”，要求歐盟制定新對華接觸戰(zhàn)略。未來歐盟很有可能在“立陶宛事件”、“華為5G供應(yīng)商”、涉疆涉藏涉港涉臺(tái)等問題上作梗。德國新政府一改默克爾的溫和政策而追隨歐盟向中國發(fā)難的可能性將大幅提高，預(yù)期在上臺(tái)初期的對華強(qiáng)硬態(tài)勢將更加明顯。
三、對策建議：短期克制并做制度性應(yīng)對的長遠(yuǎn)之策
中德經(jīng)貿(mào)利益規(guī)模巨大，不應(yīng)受政府更替一時(shí)一事的影響。面對德國新政府上臺(tái)可能做出的對華強(qiáng)硬聲音和政策，我方宜堅(jiān)定信心，放開眼界，從容應(yīng)對。
一是要增強(qiáng)韌性，做好應(yīng)對短期強(qiáng)硬言行的準(zhǔn)備。對于對方一些短視、非理性的聲音，不急于一句一句懟回去，要堅(jiān)持不打嘴仗。而是增強(qiáng)韌性，增加迂回，甚至通過施羅德和默克爾以及二軌外交做些工作。我們預(yù)期只要頂住前期的一波非理性攻擊，后面還會(huì)回到兩國的戰(zhàn)略利益上，回到經(jīng)貿(mào)基本盤來。
二是要打經(jīng)濟(jì)牌和規(guī)則牌。龐大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)利益如果受到根本損害，這是德國任何一屆政府任何人物都難以承受的，近期民調(diào)指出，有58%的選民支持即使利益受損也要對華強(qiáng)硬，但也有17%的選民反對采取任何對華冒犯措施。經(jīng)濟(jì)精英占選民人數(shù)雖少但影響力巨大，我們應(yīng)該發(fā)揮德國如汽車巨頭等工商界的力量。同時(shí)對德國和歐洲要打規(guī)則牌，歐洲是世界規(guī)制的主導(dǎo)性力量，他們看重規(guī)則信任規(guī)則，我方可以主動(dòng)回應(yīng)對方在市場對等方面的訴求，在CAI獲議會(huì)通過受阻的情況下，主動(dòng)落實(shí)CAI的條款來予以回應(yīng)，主動(dòng)落實(shí)以開放促改革的精神。在應(yīng)對氣候變化方面，綠黨入閣會(huì)增加對華減碳壓力，但我方可以在碳市場交易、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)投融資規(guī)則主動(dòng)對接歐盟規(guī)則，加強(qiáng)雙邊的溝通合作和透明度，比如近期中德央行合辦的“金融科技與全球支付領(lǐng)域全景”聯(lián)合研討會(huì)就是很好的舉措，雙方的政策部門要有更多的這類合作。同時(shí)中方要堅(jiān)持將氣候變化應(yīng)對與雙方經(jīng)貿(mào)合作掛鉤，堅(jiān)決反對在要求中方承擔(dān)減碳義務(wù)時(shí)對中國搞科技和供應(yīng)鏈脫鉤。
三是不要把美西方混為一談，鼓勵(lì)歐洲獨(dú)立自主。從歷史高度來看，英美盎格魯撒克遜思想與法德的歐陸傳統(tǒng)大相徑庭，德國經(jīng)濟(jì)上的萊茵模式與英美的自由市場模式也大異其趣，德國的歷史學(xué)派傳統(tǒng)也更能理解東方政治傳統(tǒng)。肖爾茨如能率領(lǐng)社會(huì)民主黨勝出，其秉持的民主社會(huì)主義思想也會(huì)明顯區(qū)別于資本保守主義思想，比默克爾所屬的基督教民主聯(lián)盟要傾左很多。近期的阿富汗危機(jī)讓歐盟的獨(dú)立自主意識(shí)明顯上升，法國財(cái)政部長勒梅爾說，“阿富汗危機(jī)敲響了警鐘” "我們正面臨威脅，我們不能再指望美國的保護(hù)”"歐洲應(yīng)該成為美國及中國以外的世界第三強(qiáng)國"。在美英與澳大利亞組成AUKUS的盎格魯撒克遜聯(lián)盟時(shí)，最先沖擊到的就是撕毀澳法的潛艇世紀(jì)大合同，法國立即召回駐美駐澳大使，法國外交部長勒德里昂表示這是“在背后捅刀子”， 這一事件里充滿“謊言、蔑視、表里不一和嚴(yán)重的信任缺失”，“歐洲人應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來捍衛(wèi)自己共同的利益”。中方應(yīng)該鼓勵(lì)歐洲獨(dú)立自主，善于從中找到與法德和歐盟共同的價(jià)值和利益。
（作者吳志峰來自國家開發(fā)銀行一帶一路創(chuàng)新發(fā)展中心）
