“危機(jī)總理”默克爾 她是普京和西方世界溝通的橋梁

　　默克爾對西方國家

　　不掩飾自己的真實(shí)主張，坦率溝通

　　對非西方國家則從不采取說教的方式

　　而是通過“自我反思”式的話語，引導(dǎo)對方領(lǐng)導(dǎo)人

　　接受德國和歐洲的立場、價值觀

2021年7月22日，默克爾在德國柏林。圖/IC

　　“危機(jī)總理”默克爾

　　本刊記者/曹然

　　發(fā)于2021.9.27總第1014期《中國新聞周刊》

　　“告別之旅”的最后一站，默克爾選擇了巴黎。

　　9月16日，默克爾到訪愛麗舍宮，與法國總統(tǒng)馬克龍共進(jìn)工作晚餐。沒有輕松的話別，兩人談?wù)摿藲夂蜃兓瘑栴}、對華政策、歐盟未來，以及最新的阿富汗危機(jī)。

　　67歲的默克爾擔(dān)任德國總理已長達(dá)16年，被稱為“危機(jī)總理”。三年前，她決定放棄參加今年9月26日的聯(lián)邦議會選舉。按照程序，這也意味著放棄了連任總理的機(jī)會。默克爾說，她會休息一段時間，不接受任何工作。

　　“這個時代動蕩不安，歐盟連續(xù)遭遇難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、歐元危機(jī)、脫歐危機(jī)、新冠疫情等，在這樣的大環(huán)境下，默克爾的主要傾向就是穩(wěn)中求進(jìn)，希望歐洲在波濤海浪之中不要分裂沉淪。”德國波恩大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)終身講座教授辜學(xué)武對《中國新聞周刊》說。

　　辜學(xué)武認(rèn)為，默克爾并非強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)者，卻以審慎、親切的獨(dú)特作風(fēng)基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。但默克爾也留有遺憾。會見馬克龍時，她剛從巴爾干半島回來。最近七年，柏林一直力推歐盟向巴爾干地區(qū)“東擴(kuò)”，但在法國等成員國的阻撓下未果。9月14日在貝爾格萊德，默克爾依依不舍地說，塞爾維亞等國加入歐盟“符合歐盟的地緣戰(zhàn)略利益”。

　　歐美主流媒體將默克爾視為普京和西方世界溝通的橋梁，以及“特朗普周期西方世界的領(lǐng)袖”。不過，哈貝馬斯等一些德國知識分子則批評，在推動歐洲一體化方面，默克爾做得還不夠。

　　“從未有退步的時刻”

　　2005年， 51歲的物理學(xué)博士默克爾成為德國新一屆聯(lián)合政府的總理。德國媒體將她稱為“三重外來者”：女性、科學(xué)家、東德人。每個標(biāo)簽，都從未屬于總理府的主人。

　　2005年11月22日，默克爾宣誓就任德國聯(lián)邦政府總理。圖/視覺中國

　　當(dāng)時德國剛建立“二戰(zhàn)”后的首個移民制度體系，土耳其剛開始入歐談判，這兩個問題在未來十余年困擾歐洲。此外，歐盟憲法也面臨“死亡”：在歐元區(qū)和歐洲人權(quán)體系落地后，歐盟25國領(lǐng)導(dǎo)人于2004年10月簽署《歐盟憲法條約》，但在次年的國內(nèi)公投中，法國、荷蘭民眾都反對“歐洲憲法”。自400年前《威斯特伐利亞和約》簽署以來，基于該和約誕生的現(xiàn)代主權(quán)理論約束了國際合作的邊界，人們對超國家政治實(shí)體表示懷疑。

　　默克爾提出了“政治聯(lián)盟”的替代方案，將歐盟解釋為一個靈活的政治框架，各國通過讓渡部分主權(quán)換取共同利益，但每一個政府都能通過復(fù)雜的一票否決機(jī)制直接影響“政治聯(lián)盟”的決策。

　　這個方案的突破性，主要體現(xiàn)在默克爾的執(zhí)行力上。2007年伊始，德國成為歐盟輪值主席國。3月，全體成員國政府通過《柏林宣言》，約定在年內(nèi)簽署“歐洲憲法”的替代性條約。12月，《里斯本條約》如期形成，如今歐盟的決策體系及入歐、脫歐程序正式建立。

　　身為談判主持人，默克爾并不認(rèn)同條約在關(guān)鍵爭議上語焉不詳?shù)奈谋炯?xì)節(jié)。《里斯本條約》實(shí)施僅一年，德法政府就發(fā)布了一份倡議修訂條約的宣言。條約草案按照英國等國提出的要求進(jìn)行了調(diào)整，甚至為了安撫波蘭政府在最后時刻增加了一個歐洲法院的波蘭人常設(shè)職位。但正如默克爾后來強(qiáng)調(diào)的，對于當(dāng)時沒有統(tǒng)一法律框架、沒有完整的行政立法司法機(jī)構(gòu)的歐盟而言，“《里斯本條約》對歐洲的穩(wěn)定有重要作用”。

　　這是默克爾解決的第一個危機(jī)。條約落地的過程中，全球金融危機(jī)爆發(fā)。按照《明鏡》周刊的說法，默克爾隨后的執(zhí)政期經(jīng)歷了和歐洲命運(yùn)息息相關(guān)的 “七大戰(zhàn)役”：2010年開始的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)；2015年的難民危機(jī)和隨之而起的本土反恐難題；2016年到2020年的“特朗普周期”；2016年開始的英國脫歐進(jìn)程；與俄羅斯關(guān)聯(lián)甚密的格魯吉亞和烏克蘭危機(jī)；以及跨越其任期的土耳其入歐問題。

　　默克爾為何能在危機(jī)中“常勝”？杜伊斯堡-埃森大學(xué)政治學(xué)教授齊勒爾指出，難點(diǎn)不是《里斯本條約》談判中的那些妥協(xié)，而是如何確保所有妥協(xié)都符合德國的利益。默克爾上臺前，作為“二戰(zhàn)”戰(zhàn)敗國的德國在歐洲一體化決策中一直有妥協(xié)的傳統(tǒng)，默克爾的政壇恩師、前總理科爾回憶，德國政府往往把“在先權(quán)”讓給法國，有時德國原創(chuàng)的想法也是交給法國提出。

　　從德國國內(nèi)政壇來看，默克爾16年組閣都是聯(lián)合政府，深知妥協(xié)之道。出任總理之初，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的第一大黨和聯(lián)合執(zhí)政的第二大黨票數(shù)相差無幾，她無權(quán)自己決定內(nèi)閣人選。而在出任總理之前，默克爾也是內(nèi)閣中排名靠后的婦女部長和環(huán)境部長。

　　前財政部長施泰因布呂克說，默克爾在決策中過于小心謹(jǐn)慎，可能和年輕時在東歐的生活經(jīng)歷有關(guān)。英國前首相撒切爾、特蕾莎·梅在學(xué)校里愛爭第一，坐車也要坐頭排，默克爾則寧愿坐在教室中間。游泳課上，默克爾全程坐在岸邊，直到最后才入水。

　　2005年發(fā)布的首份施政說明中，默克爾首次提出“基于德國利益的外交和歐洲政策”。物理學(xué)家出身的她精于計算，通過民意調(diào)查決定政策取向。德國媒體統(tǒng)計，總理辦公室平均每年要委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行150多項(xiàng)政策民調(diào)。

　　十年后，對德國民意的判斷能力決定了默克爾是否還能繼續(xù)執(zhí)政。面對難民潮，一些歐盟成員國準(zhǔn)備關(guān)閉歐盟內(nèi)部邊境，人道危機(jī)即將在歐洲心臟地帶爆發(fā)，默克爾必須在不到一天的時間內(nèi)做出決定。“我們能做到，”在歐盟內(nèi)部沒有達(dá)成一致、沒有同聯(lián)合政府充分商議的情況下，默克爾決定“接納難民數(shù)量不設(shè)上限”。此后的半年，超過一百萬途經(jīng)中東、北非、巴爾干地區(qū)的難民涌入德國。

　　默克爾后來承認(rèn)，當(dāng)時政府未準(zhǔn)備好應(yīng)對這么多難民。一系列治安事件由此發(fā)生。2017年大選中，反對接納難民的極右翼選擇黨首次參選就獲得12.6％的得票，一躍成為議會第三大黨。但另一方面，執(zhí)政聯(lián)盟依然得到53％的選民支持，只有約4％的原支持者轉(zhuǎn)向選擇黨。2020年的民調(diào)顯示，60％的德國人認(rèn)為政府很好地應(yīng)對了難民危機(jī)。

　　“不管有沒有難民危機(jī)，德國社會中所謂的極右勢力、新納粹分子、排外的力量，總是有10％左右的支持者，這是一個‘基本盤’。”辜學(xué)武指出，考慮到大多數(shù)人支持接納難民的立場，如果默克爾當(dāng)時做出相反的決斷，才會真的導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。

　　齊勒爾告訴《中國新聞周刊》，德國知識分子常指責(zé)默克爾過于關(guān)注一個個具體危機(jī)，而不是為歐盟的未來繪制藍(lán)圖，但默克爾在應(yīng)對危機(jī)時始終有一條主線：在捍衛(wèi)德國利益的前提下，增強(qiáng)歐盟自身的競爭力。

　　2014年7月6日，默克爾訪問中國期間，在一汽-大眾成都分公司考察。圖/中新

　　默克爾的歐洲顧問邁耶-蘭德魯特分析了歐盟成員國讓渡給布魯塞爾的主權(quán)以及各國政府保有的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致歐債危機(jī)等問題的制度缺陷都出現(xiàn)在國家層面。此后，默克爾常在公開演講中引用一組數(shù)據(jù)：歐洲有世界人口的7％，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的25％，社會福利支出的50％。而她的幕僚們則更明確地將矛頭指向負(fù)債累累的南歐高福利國家。

　　蘭德魯特向默克爾提供了兩種選擇方案：要么重啟憲制進(jìn)程，通過“歐洲聯(lián)邦”獲取更多的政策決定權(quán)，要么通過歐盟的框架迫使“制度落后國家”改革。默克爾選擇了后者。她力推歐盟于2012年引入新的財政規(guī)則，想獲得債務(wù)救濟(jì)的成員國政府必須學(xué)習(xí)德國應(yīng)對金融危機(jī)的改革措施，以削減預(yù)算赤字和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來換取德國政府的援助。

　　在此之外，默克爾堅(jiān)決反對歐洲債券構(gòu)想或任何將歐盟成員國債務(wù)共同化的主張。直到新冠疫情的到來改變了她的思路，同意讓渡金融主權(quán)，用德國的信用為歐盟債券背書。

　　默克爾的最新決策在德國引發(fā)了激烈爭議，成為本次選舉的熱門話題。齊勒爾指出，這反映著德國社會的“歐洲觀”逐漸發(fā)生變化。以往占主導(dǎo)地位的“情感效忠”和“歷史包袱”仍在，但越來越多的人開始從經(jīng)濟(jì)學(xué)和國家安全視角看待德國與歐盟利益的分歧之處。

　　“默克爾的歐洲政策，總體上是在摸著石頭過河，因?yàn)闅W盟的嘗試是史無前例的。”辜學(xué)武說，從促成《里斯本條約》簽署到讓渡金融主權(quán)，16年來默克爾的政策調(diào)整“從未有退步的時刻”，一直朝著一個更加一體化、成員國讓渡主權(quán)更多的歐盟小步邁進(jìn)。

　　“歐洲的靈魂是寬容”

　　“當(dāng)時，我看到了正在建立的墻，”2013年2月，默克爾在慕尼黑安全對話會上回憶起修建柏林墻時的景象，那時她只有7歲。默克爾接著說，那時沒有人認(rèn)為應(yīng)該為了保護(hù)東德人的自由而進(jìn)行軍事干預(yù)，但她“理解這一點(diǎn)，因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí)評估，這種干預(yù)不會導(dǎo)致成功”。

　　參加那次慕安會的時任美國副總統(tǒng)拜登后來回憶稱，當(dāng)時默克爾對他很失望。面對俄羅斯和烏克蘭之間的沖突危機(jī)，拜登試圖游說歐洲各國在軍事上援助烏克蘭，但默克爾否決了這個提議，然后用柏林墻的故事解釋她的理由。

　　“歐洲的靈魂是寬容，”在另一次演講中，默克爾說，“我們花了幾個世紀(jì)的時間才明白這一點(diǎn)。在此之前，我們彼此迫害，將各自的國家毀于一旦。”

　　在東德長大的默克爾熟悉德國和俄羅斯在歷史、移民和能源問題上的微妙關(guān)系。她會說俄語，曾在德國從事克格勃工作的普京會說德語，兩人在會晤時都曾使用對方的語言，以確保沒有誤解。美國媒體稱，特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，默克爾每年打給克里姆林宮的電話，比打給白宮的更多。默克爾因而被視為普京與西方世界溝通的橋梁，同時似乎享有某種特權(quán)，可以直言不諱地批評普京，甚至主動中斷和莫斯科的聯(lián)系，而俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人依然對她表示尊敬。

　　而在另一邊，當(dāng)美國總統(tǒng)拜登今年6月訪問歐洲時，默克爾拒絕在對俄、對華政策上與美方保持一致。白宮人員披露，在G7峰會的最后一晚，默克爾依然與拜登討論聯(lián)合聲明的措辭，以期減少對中國和俄羅斯的攻擊。

　　在辜學(xué)武看來，這才是默克爾繼任者最難以學(xué)習(xí)的內(nèi)容：在“大環(huán)境都一樣”的情況下，默克爾以自己獨(dú)特的處世之道和廣闊的政治視野，獲得不同性格、不同年齡段的世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的“一致尊敬”，從而實(shí)現(xiàn)自己的外交目的。

　　2021年7月，默克爾成為拜登就任美國總統(tǒng)以來第一位訪問白宮的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。拜登稱她為“偉大的朋友，我的私人朋友，也是美國的朋友”。默克爾表示珍視與拜登的友誼，并感謝美國在“二戰(zhàn)”后對德國的援建，但她未在俄德天然氣管道“北溪二號”項(xiàng)目等問題上做出讓步。

　　美國媒體認(rèn)為，默克爾能在歷任美國總統(tǒng)那里維護(hù)德國和歐洲的利益，是因?yàn)樗兔绹稳宋锊煌瑥牟话炎约旱乃饺松顜牍ぷ鳎蚨芎筒煌愿竦娜舜蚪坏馈?/p>

　　2021年8月20日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京（左）歡迎到訪的德國總理默克爾。默克爾當(dāng)天在與俄總統(tǒng)普京會談后舉行的聯(lián)合記者會上表示，這是她的“告別訪問”。圖/美聯(lián)

　　私下里，默克爾愛聽歌劇，年輕時熱愛披頭士和滾石樂隊(duì)，愛看東德老電影《保羅和寶拉的傳奇》。電影描述了一成不變的辦公室官僚生活被婚外情打破。默克爾稱不認(rèn)同這樣的愛情，但被影片中真實(shí)生活和詩意的結(jié)合所震撼。

　　在國際舞臺上，不論受到怎樣的攻擊，默克爾從不粗暴回應(yīng)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，默克爾認(rèn)為攻擊是針對她的工作而非她個人，憤怒是一種浪費(fèi)的情緒，她只冷靜地闡述事實(shí)。即使在普京放出他的拉布拉多犬接近怕狗的默克爾，默克爾也只是對下屬說：“他需要這樣做，以證明他的強(qiáng)大。”

　　辜學(xué)武則指出，除了利用德國和歐盟在國際社會中的特殊地位外，默克爾個人的行事風(fēng)格有兩個特點(diǎn)：對西方國家不掩飾自己的真實(shí)主張，坦率溝通；對非西方國家則從不采取說教的方式，而是通過“自我反思”式的話語，引導(dǎo)對方領(lǐng)導(dǎo)人接受德國和歐洲的立場、價值觀。

　　默克爾在基民盟的接班人拉舍特也主張和俄羅斯保持“互相理解”，但相比默克爾，拉舍特更樂于出現(xiàn)在公眾面前，常在自己的媒體專欄上直接批評其他政治人物，言辭激烈。

　　另一方面，隨著拜登執(zhí)政后美國“重返歐洲”，德國新政府的自主外交空間也愈發(fā)有限。當(dāng)前歐盟進(jìn)一步一體化的重點(diǎn)是戰(zhàn)略自主，擁有核武器的法國政府主張歐洲逐步脫離在國防領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾嚕藸栐谌蝺?nèi)始終抵制這一動議，以維護(hù)和華盛頓的軍事同盟關(guān)系。

　　在默克爾離任前夕，德國左翼政黨和極右翼政黨都試圖改變她保守漸進(jìn)的外交和歐洲政策。身為已卸任的基民盟領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾明確反對聯(lián)合執(zhí)政的社民黨同左翼政黨形成同一個政治陣營，卻無法改變民調(diào)中社民黨總理候選人肖爾茨領(lǐng)先基民盟的拉舍特的局面。

　　不過，分析人士對德國未來的外交和歐洲政策多表示樂觀。辜學(xué)武認(rèn)為，即使不能說默克爾重塑了德國社會對歐洲的看法，至少她維護(hù)了大多數(shù)德國人對歐洲一體化的積極態(tài)度。肖爾茨之所以在聯(lián)邦議會選舉進(jìn)入沖刺階段時民調(diào)領(lǐng)先，正是因?yàn)樗L期擔(dān)任默克爾的內(nèi)閣副手，在選舉中將自己扮成“默克爾第二”。