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8月，成都首個公園城市示范街區——和美社區公園城市示范街區亮相。 （成都市成華區委社治委供圖）
認知·創新
●發揮黨委總攬全局、協調各方作用，解決好體制機制創新等重大問題。
●發展與治理相融互促，以科學發展引領有效治理，以有效治理促進科學發展。
●城市的核心是人，堅持人民城市人民建、人民城市人民管，推動共建共治共享。
●城市治理的要義是事，堅持見人見事、以事聚人、聚人成事、為民解憂。
●街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，把基層黨組織領導基層治理的地位法定化、內涵具體化、途徑制度化。
實踐·破題
8月1日，成都“平安社區工程百日攻堅行動”交卷：100天行動，化解群眾身邊問題隱患近20萬件；同月，成都首個公園城市示范街區亮相；《成都市城鄉社區發展治理總體規劃》也即將出爐……
一條緊湊的時間線，折射出成都縱深推進城鄉社區發展治理的速度和效果。
2017年9月2日，成都市城鄉社區發展治理大會召開，成都在全國范圍內率先設立市委城鄉社區發展治理委員會。兩年來，成都科學把握“時”與“勢”、“人”與“城”、“破”與“立”的辯證關系，確立了“黨建統領、體制破題、發展治理、做活社區”的總體思路，加快建設高品質和諧宜居生活社區，初步實現城市有變化、市民有感受、社會有認同。
在第六屆中國民生發展論壇上，“成都創新探索城鄉社區發展治理新模式”榮獲全國“2018年民生示范工程”第一名。萬人問卷調查顯示，95.8%的受訪群眾認可高品質和諧宜居生活社區建設，96.6%的受訪群眾表示社區環境面貌發生可喜變化。
“破”與“立”
時光回溯，成都市委城鄉社區發展治理委員會（簡稱“成都市委社治委”）從成立之初，就被賦予改革創新、先試先行的使命。
在我國城鎮化加速的背景下，新時期城市工作的外部環境和內部條件不斷變化，面臨人口集聚性高、流動性強、結構復雜，社會認知和市民訴求多樣，協作意愿和溝通成本各異等一系列新問題，對超大城市治理提出挑戰。
“從城市工作的一般規律看，城市轉型的宏觀戰略最終要落實到微觀單元。”成都市委社治委相關負責人表示，社區是城市治理體系的基本單元，抓住社區就是抓住了根本和要害。
面對這一系列挑戰，成都創新施為、率先破題——
以領導體制重構破解社區工作“九龍治水”困局。成都創新黨委領導城市工作的體制機制，通過黨委設置專門部門，由市縣兩級黨委城鄉社區發展治理委員會發揮牽頭抓總、集成整合作用，把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策、項目、服務等統籌起來，推動下沉基層一線，實現精準化發力。
以制度體系重構破解政策重復低效困局。成都編制社區發展規劃、社區治理工作條例，制定“城鄉社區發展治理30條”，配套出臺涉及街道（鄉鎮）職能轉變、社區工作者規范化管理、社區營造等6個重點領域改革的文件和涉及物業服務管理、社會組織有序發展等15個指導性實施細則，形成系統完備、相互協調、有序銜接的制度設計。
以協同機制重構破解基層權責失衡困局。成都建立市縣兩級資金、政策、人才向基層傾斜機制，推進基本運行經費、部門惠民政策、公共服務項目、人員編制向街道（鄉鎮）集成匹配，讓基層權責對等；建立一月一現場會、一月一調度、一季一督導、半年一拉練“1136”重點工作推進機制；探索建立“社區發現、街道呼叫、集中派單、協同整治”機制，有效提升基層統籌指揮、資源調度、應急處置能力水平。
“破”“立”之間，成都把社區發展治理作為城市轉型的關鍵抓手，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。
“活”與“合”
近日，和美社區公園城市示范街區作為成都首個公園城市示范街區亮相，引人關注。“我們的家園像公園”成為和美社區群眾的心聲。
正如其名，在和美社區的發展與治理中，盤活資源活化社區，以“和”的理念聚集人心，以“美”的倡導提升品質，凝聚起發展合力，成為高品質和諧宜居生活社區的示范代表。
“做活社區”是路徑也是目標。成都市委社治委相關負責人對此解析，“做活社區”要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，實現社區組織激活、資源盤活、人才用活、主體搞活。
圍繞一個“活”字，成都多措并舉——
營造社區新場景，推動社區業態生態升級。推動“O2O+社區”商業模式，引導底商向社區布局，整合社區便利店400余家，構建“15分鐘社區生活服務圈”；圍繞66個產業功能區布局，加快建設產業社區；營造“國際范”社區場景，分類推進產業服務、文化教育、商旅生態、居住生活等4類45個國際化社區群落建設，桐梓林、青石橋等國際化社區成為網紅打卡地。
強化各領域聯動，多元互促同頻共振。2.2萬個駐區單位、“兩新”組織與社區簽訂共建協議，全市8.2萬個駐區單位面向社區共享服務資源，1.1萬家社會組織在社區提供專業服務，3.2萬個群眾性自治組織在社區開展各種活動，實現了社區治理效益最大化；開展“蓉城先鋒”雙示范行動和“萬名黨員進社區”活動，全市13萬名黨員下沉社區提供服務，帶動9.6萬名議事會成員參與社區事務決策，引導2.8萬名社區專職工作者、190萬名志愿者有序參與社區治理。
提升社區治理數字化智能化水平，開發“天府市民云”APP：接入43家部門（單位）信息服務平臺，整合民生服務、交通出行、便民繳費、就業創業等161項服務，累計服務市民4000萬人次。
成都市委社治委相關負責人表示，從“活”到“合”，社區自身資源被盤活，不斷增添社區發展治理的源頭活水，同時，多方參與共建共享，形成資源共享、文化共享、服務共享的社區生活共同體，凝聚起共謀、共創城市發展的合力。
“人”與“城”
日前，成都出臺《成都市志愿服務激勵辦法》，建立了首個系統性的志愿服務激勵制度，將志愿服務與教育、積分落戶等掛鉤，“干貨”十足，促進參與。
250萬，是目前成都市注冊志愿者的數量，他們的身影出現在成都各個社區，推動形成以群眾為主體，解決社區公共議題，增進社區公共福利，促進社區公共利益的中堅力量。
成都市委社治委相關負責人表示，正是因為“人”的參與，對社區發展治理的內容和方法進行深化和再創造，社區才能產生持久的生命力。
是什么讓成都市民積極主動參與到城市治理中來？
城市的核心是人。成都在探索超大城市治理新路之初，就堅持以人民為中心的發展思想，明確將“以人為本”作為城市發展的最高價值，把社區作為改善服務、優化供給、回應需求的基本平臺，全面提高城市的宜居度和市民的認可度。
把社區變為景區，把家園變為樂園——
實施“五大行動”，塑造城市新形象。堅持高起點規劃、片區化布局、項目化實施，“先自治后整治”推進697萬平方米舊城改造；“管疏結合”推進3257條背街小巷整治；“一街一品”打造109條特色街區；“線上線下合一，前臺后臺聯動”提升社區服務；推進“大聯動·微治理”創建平安社區，社區成為群眾安居樂業的共同家園。
深化社區全域景觀化創建，涵育城市新氣質。推進社區微更新，實現“300米見綠、500米見園”，全市建成區綠化覆蓋率達43%；培育引領綠色生活方式，高標準規劃世界最長綠道體系和最大城市森林公園，融入天府文化元素，植入社區生活場景，建成社區級綠道1309公里；提高社區美學運用能力，組建城鄉社區空間美學研究院和培訓學院；建立專業社區規劃師隊伍，著眼空間、人文、景觀整體打造，從行人平視角度規劃設計城市形態。□吳飛
