上海外灘日常人流量逾40萬

外灘治安派出所民警在指揮中心的大屏幕前工作。記者 海沙爾 攝

　　19時，中山東路外灘，江風習習，華燈初上，游人愜意。今年暑期，上海外灘日常人流量逾40萬，晚間高峰瞬時人流量近4萬。

　　人越多的地方，秩序越難管，案件越易發(fā)。但這個暑假，外灘區(qū)域扒竊類案件接報數同比直降90%，常常一連幾天一起扒竊案都沒有，工作多年的老民警直言：“放在以前，這是想都不敢想的。”

　　“智慧公安”帶來思路變

　　“以前一個月的‘110’接警，光扒竊類就100多個，最多時一天就接報10余起。”外灘治安派出所所長劉海波說，以前暑假、節(jié)日等人流量高峰，報案做筆錄甚至要排隊。

　　地標景點、人潮涌動，外灘受扒竊團伙“青睞”不奇怪。打擊和防范扒竊類案件，曾是長期困擾派出所的難題。“顯性用警”是辦法之一。派出所讓全副武裝的民警駐守發(fā)案率高的重點區(qū)域，加大巡邏力度，“讓扒手們不敢來”。但警力畢竟有限，有警察在的地方案發(fā)數下降的同時，其他區(qū)域的發(fā)案數水漲船高，“扒手們跟警察打游擊，不斷轉移作案陣地，防不勝防”。“便衣反扒”隨即跟上，“混”進游客中，一旦尋獲形跡可疑的扒手，全程盯防，只要扒手作案，當場抓獲。

　　反扒民警打掉過多個扒竊團伙，但案發(fā)趨勢仍未徹底遏制。民警實話實說：要在數萬人中搜尋到扒手身影，猶如大海撈針。

　　打擊扒竊犯罪之難，關鍵之一在法律規(guī)定的“人贓并獲”。著裝民警上陣能震懾犯罪卻難打擊犯罪；便衣反扒必須全程盯防，“敵不動我不能動”，打擊成本太高。而且扒竊犯罪大多團伙作案，一旦得手立即轉移贓物，警方很難將不法分子繩之以法。

　　在外灘治安派出所指揮中心，一套集成視頻采集、軌跡追蹤和信息分析等功能的智能系統(tǒng)，成了大客流下打擊扒竊的重磅武器。在街面安防系統(tǒng)的“視線”里，盜竊犯罪全程一目了然，財物轉移軌跡清清楚楚，一條完整的犯罪證據鏈就此固定，民警鎖定嫌疑人軌跡后，直接“甕中捉鱉”。

　　改變的不僅是設備，更是破案思路。從茫茫人海到無限視頻，如何鎖定扒手蹤影？“我們通過追蹤和分析被害人活動軌跡，由果致因，倒追出扒手的作案軌跡。”劉海波說，通過視頻固定作案證據后，系統(tǒng)會自動搜集扒手的相關信息，只要探頭捕捉到扒手身影，系統(tǒng)會自動報警，信息會同步推送給民警，民警就能第一時間趕到現(xiàn)場將其抓獲。“最快的一次，晚上接到報案，第二天上午扒手剛到外灘就被我們抓到了。”

　　打擊是最好的防范。民警通過對接報案件的梳理分析，尋找扒手在外灘出沒的規(guī)律，科學設置視頻巡邏重點區(qū)域，再結合警力現(xiàn)場固守布防，“一抓一個準”。在每天40萬人流量的情況下，如今外灘區(qū)域每天110報警量降至約40起，其中警情類報警不足5起，扒竊類報警一個月僅10起左右。

　　　層層請示不如按圖索驥

　　每天40萬人潮，多少警力能管好？“藏”在外灘江堤下的外灘治安派出所，滿打滿算134人。

　　高效率源自科學的指揮調度。在外灘治安派出所指揮中心的大屏幕上，記者看到一張表格：按照時間、客流和車流分類，對應不同的措施和警力安排。

　　19時許，外灘濱江區(qū)域客流量達到1.5萬人左右，中山東路的車流漸漸退至5成以下。提取三項“關鍵數據”后，當天值班的指揮員立即在這張表格里找到對應的工作措施：5、6號通道口及5、6平臺的民警上崗，對通道采取“5上6下”的單向限流措施；其他崗位安排1/3警力，根據實際客流情況適當增加警力投入……

　　“我們按照時間、客流和車流三個維度，把不同的管控措施做成一個個模塊，對應不同的現(xiàn)場情況，讓指揮員可以按圖索驥，形成相對統(tǒng)一的管控尺度和執(zhí)行力度。”劉海波說，14時30分至23時30分外灘客流集中時段，都可以依據這張任務表，有針對性地安排警力。

　　“過去一聽到大客流就緊張，腦子里一根弦立即繃緊了。”劉海波坦言，傳統(tǒng)的大客流管理模式，更多憑指揮員的經驗判斷，不同的人有不同的想法，容易造成標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位、效果不確定——這是他們決定制定這張標準化、模塊化的大客流管理任務表的初衷。

　　詳細的任務表背后，是精細地測算與設計。外灘地區(qū)客流與時間有著緊密聯(lián)系：午后客流逐漸增多，19時許亮燈后逐步達到頂峰，23時熄燈后歸于平靜——根據這一情況，劉海波先是改變了派出所勤務分配：早班延長至16時，巡邏警力由15人減至10人；中班持續(xù)至23時之后，警力由15人增至20人。

　　今年6月決定推出任務序列表時，劉海波和同事研究了去年以來的外灘地區(qū)全部客流、車流等數據，發(fā)現(xiàn)僅僅依靠時間來分解任務還不夠細致，特別是19時至23時的高峰區(qū)間，客流并非隨著時間推移規(guī)律變化。三易其稿后，任務表引入時間、客流、車流三個變量維度，把外灘濱水區(qū)客流和核心區(qū)車流作為“優(yōu)先考慮”項，制定出不同情況下模塊化的大客流和交通管控應對措施的詳細方案。

　　“有了任務表，指揮員應對日常工作心里就有底了。”劉海波說，如今腦中的“弦”依然在，也更加從容：“從指揮員到民警，每個人的工作更有針對性，指揮員也更有精力應對突發(fā)狀況。”

　　把問題化解在萌芽狀態(tài)

　　“群眾不會管你是交警還是巡警，他們要的是能解決問題、能幫助他們的警察。”上海正在探索“一警多能、一警多用”、一線綜合執(zhí)法“全科警察”的“大警種”創(chuàng)新改革。

　　全上海最重要的主干道，7條與外灘交錯毗鄰。入夏后，深夜110報警明顯增加。劉海波一查，大半跟交通有關。

　　深夜外灘居然堵車？劉海波帶著同事們實地一走，發(fā)現(xiàn)癥結：“夜經濟”如火如荼，酒吧外營運車輛違法停車、高價宰客等情況隨之出現(xiàn)。情況最嚴重時，中山東路兩根車道被占，營運車輛停車候客，個別路段深夜“腸梗阻”。

　　“全科警察”既能管車又能管人，讓問題有了高效解決之道：派出所安排警力現(xiàn)場駐守，既查處交通違法，也嚴管各類治安糾紛。“電子警察”在問題多發(fā)區(qū)域“上崗”，進一步壓縮違法停車和議價乘車的現(xiàn)象。

　　讓“全科警察”執(zhí)法管理更硬氣，要有“后臺”支撐。在外灘治安派出所指揮室的大屏幕上，記者看到正在江堤盤查的巡邏民警傳回的畫面，高清視頻實時顯示他們所看到的畫面，畫面上人臉下方還有綠色的進度條。“通過技術手段可以對當事人的情緒進行判斷分析，綠色表示平和狀態(tài)，如果變成紅色就說明對方情緒可能較為激動，要有所準備和防范。”

　　“以前的民警執(zhí)法記錄儀是‘單機版’，主要是保留視頻影像資料作為證據，現(xiàn)在用的是2.0‘網絡版’，不但可以將畫面實時傳輸回指揮中心，指揮中心也能反向傳輸視頻資料到民警的記錄儀上。”劉海波以民警最常處理的糾紛為例，現(xiàn)場雙方各執(zhí)一詞，指揮中心可以通過將先前拍攝的視頻畫面推送給民警用于處置參考。

　　0.5平方公里的區(qū)域云集逾40萬人流量，管理的關鍵除了“硬件”升級，還要發(fā)動各方力量參與治理。在外灘風景辦牽頭下，派出所對轄區(qū)內的保安、環(huán)衛(wèi)、城管等各類工作人員進行培訓，“要在他們心里植入‘公共安全’理念。”劉海波說，派出所直接開通了與保安隊伍對接的電臺頻率，有任何異動保安會第一時間報告派出所：“這樣扁平化信息溝通，有時比110報警還來得快。”不久前中山東一路上發(fā)生一起事故，一輛轎車失控撞上外灘上街沿。保安立即報告，110警情傳到派出所時，民警已在現(xiàn)場處置。