重慶檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　73.04%的刑事案件適用速裁程序，審查起訴平均周期減少4.5天，當(dāng)庭宣判率93%，上訴率僅為1.56%——這組辦案數(shù)據(jù)，是重慶檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作交出的答卷。

　　透過一個(gè)個(gè)小故事不難看出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正在巴渝大地為司法辦案不斷賦能。

　　提升效率

　　司法辦案實(shí)現(xiàn)繁簡分流、快慢分道

　　“不到10分鐘就結(jié)束了，沒想到會這么快。”2017年5月23日，一天之內(nèi)，多起醉駕案件在江北區(qū)交巡警支隊(duì)刑事速裁法庭一審宣判，不少被告人表示快得有些“意外”。

　　為有效提高司法效率，應(yīng)對醉駕案件高發(fā)帶來的辦案壓力，該區(qū)公檢法三家在當(dāng)?shù)亟谎簿ш?duì)聯(lián)合設(shè)立集刑事偵查、審查起訴、開庭審理功能于一體的刑事速裁辦案中心。

　　在這里，案件從立案偵查、提起公訴，到當(dāng)庭判決，最快只需兩天時(shí)間。而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推行前，從頭到尾“跑”一遍司法程序，可能需要一兩個(gè)月。

　　據(jù)了解，重慶市三級檢察機(jī)關(guān)普遍推行公安機(jī)關(guān)相對集中移送審查起訴、檢察機(jī)關(guān)相對集中提起公訴、法院相對集中開庭審理的“三集中”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件批量化辦理、全流程提速。

　　為適應(yīng)這種集中化的辦案模式，重慶市合川區(qū)檢察院成立“輕刑辦案組”，配備檢察官、檢察官助理、書記員各一名，專門辦理盜竊、故意傷害（輕傷）、危險(xiǎn)駕駛、交通肇事4個(gè)罪名的輕刑案件。

　　“辦案組承擔(dān)了全院一半的案件量，辦理一起案件平均不到10天，最短1天。”合川區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉實(shí)現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)的繁簡分流，讓“繁案精辦、簡案快辦”水到渠成。

　　“在審查報(bào)告書等文書制作方面，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件更為簡化。”重慶市檢察院檢察一部主任孫琳表示，檢察官的辦案負(fù)擔(dān)減輕后，能夠把主要精力放在辦理疑難復(fù)雜案件上。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2018年11月至2019年6月，我市檢察機(jī)關(guān)共起訴認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件16836人，占起訴總數(shù)的74.92%。同期，已判決案件上訴率僅為1.56%。

　　高適用比、低上訴率——這份試點(diǎn)答卷的含金量非同一般。

　　精準(zhǔn)量刑

　　量刑協(xié)商份量越來越重

　　“建議以詐騙罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金5萬元。”日前，在合川區(qū)法院立案庭，翻開檢察機(jī)關(guān)剛剛移送的案卷，里面夾著一份確定型量刑建議書。

　　“在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推行前，這類精確到‘點(diǎn)’且明確列出附加刑、緩刑適用的確定型量刑建議幾乎看不到。”合川區(qū)檢察院檢察長楊洪廣表示，從“幅度”到“確定”——兩字之差，意味著質(zhì)的飛躍。

　　開展試點(diǎn)以來，量刑建議“虛”而不“實(shí)”、“粗”而不“精”的現(xiàn)象得到根本改觀。數(shù)據(jù)顯示，2018年11月至2019年6月，重慶檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的確定型量刑建議占比達(dá)到64.24%。

　　“檢察官說的話，到底算不算數(shù)？其實(shí)，剛接觸認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不少犯罪嫌疑人心里在‘打鼓’。”孫琳表示，檢察官們用實(shí)打?qū)嵉霓k案數(shù)據(jù)打消了犯罪嫌疑人的顧慮：2018年11月至2019年6月，重慶檢察機(jī)關(guān)辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，有90%以上的量刑建議被法院采納。

　　“經(jīng)過辯訴充分協(xié)商后，審判環(huán)節(jié)一般不會改變量刑建議的內(nèi)容，這就給嫌疑人非常明確的刑罰預(yù)期。”孫琳說，隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)逐步深化，置身其中的檢察官們有了一個(gè)共同的感受：庭審對抗性在下降，而量刑協(xié)商的“份量”日益上升。這一降一升，檢察官在刑事訴訟中的審前主導(dǎo)作用彰顯出來。

　　進(jìn)入操作層面，如何才能做到精準(zhǔn)量刑，拿捏好從寬尺度？孫琳介紹，根據(jù)認(rèn)罰的不同環(huán)節(jié)，可以在不超過40%的幅度內(nèi)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑。重慶市檢察院經(jīng)與重慶市高級法院協(xié)商，明確將“認(rèn)罰”作為單獨(dú)考量的量刑減讓情節(jié)，確定了認(rèn)罪認(rèn)罰越早從寬幅度越大的基本原則，統(tǒng)一規(guī)范量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們還建立了內(nèi)外部量刑均衡機(jī)制，確保對類似案件提出的檢察建議基本一致，避免同案不同判。”孫琳表示，由于采取上述措施，重慶市檢察院確定型量刑建議獲采納率保持在95%以上。

　　權(quán)利保障

　　激活認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、主動性

　　“同監(jiān)室還有一個(gè)盜竊數(shù)額和我差不多的，才判了一年二個(gè)月。量刑還能再輕點(diǎn)嗎？”2018年11月，在永川區(qū)看守所的一間提訊室，面對犯罪嫌疑人王保（化名）提出的疑問，重慶進(jìn)明律師事務(wù)所律師唐建從包里拿出一張紙。

　　他此時(shí)的身份是一名值班律師，在紙上寫寫算算，邊寫邊說，耐心解釋著檢察機(jī)關(guān)量刑建議的合理性。最終，王保放心地簽下了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

　　“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推行后，律師作為第三方最重要的職責(zé)，是確保嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。”唐建表示，做到自愿適用、充分協(xié)商、理性認(rèn)同，才能真正案結(jié)事了。

　　據(jù)孫琳介紹，值班律師主要為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，代理刑訊逼供、非法取證等違法情形申訴、控告，并就嫌疑人的合法合理訴求及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提出意見，這讓犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利有“兜底”。

　　實(shí)際上，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一大優(yōu)勢在于：既可以有效激勵(lì)嫌疑人、被告人主動認(rèn)罪悔罪，也有利于取得被害人諒解，促使兩方相向而行、減少對抗、修復(fù)關(guān)系，達(dá)到化解矛盾糾紛的目的。

　　“取得被害人諒解，是從寬處罰的重要考量因素。”合川區(qū)檢察院檢察官助理劉永宏說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對鼓勵(lì)嫌疑人主動賠償具有特殊價(jià)值。

　　2017年9月，在合川區(qū)檢察院辦理的一起案件中，犯罪嫌疑人陳某采用電信詐騙手段，累計(jì)騙取19名被害人4萬余元，但在案件偵查環(huán)節(jié)僅賠償了1萬元。移送審查起訴后，在檢察官的釋法說理后，他自愿適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，接受“有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金5萬元”的量刑建議，并退賠了全部詐騙金額。

　　此外，當(dāng)遇到重大疑難的有組織犯罪案件，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度往往能成為檢察官手中“分化瓦解、各個(gè)擊破”的奇招利器。

　　“他說毒品賣了之后，利潤分我一半。”在一起販毒系列案件中，犯罪嫌疑人王強(qiáng)（化名）在偵查階段隱瞞了幕后的主犯。提訊時(shí)，借助認(rèn)罪認(rèn)罰從寬“攻心計(jì)”，重慶市檢察院第四分院檢察官不僅說服其指認(rèn)共同販毒的主犯李剛（化名），還提供了兩名關(guān)鍵證人，最終得以成功追訴。

　　原本拒不認(rèn)罪的李剛，在檢察官開示核心證據(jù)，釋明認(rèn)罪認(rèn)罰程序的好處和不認(rèn)罪可能的后果之后，也選擇認(rèn)罪認(rèn)罰。隨后，李剛被法院判處有期徒刑十五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)1萬元。（滿寧 李立峰 李益）