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制圖/陳瀟
“今年9月30日前，我區(qū)‘十三五’易地扶貧搬遷任務(wù)所涉15.91萬人將全部完成搬遷。”9月11日，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任郭文藝在自治區(qū)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會上宣布。
對貧困人口實施易地扶貧搬遷，是自治區(qū)“七個一批”脫貧攻堅措施之一。按照要求，易地扶貧搬遷在今年全面完成任務(wù)，要早于2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一年的時間。
扶貧搬遷取得階段性成效
墨玉縣雅瓦鄉(xiāng)依朗古魯克村易地搬遷戶烏布力·艾合麥提是建檔立卡貧困戶，原來的房子只有54平方米，四壁是笆子墻。搬遷后，他家房屋面積有75平方米，新建的磚房寬敞明亮，室內(nèi)還有廚房和衛(wèi)生間。提到這事，烏布力就豎起大拇指：“真是感謝黨的好政策！”
南疆四地州90%是沙漠、戈壁和高寒山區(qū)，水資源匱乏，土地貧瘠，荒漠化、鹽堿化、沙化嚴(yán)重，人均耕地1.93畝，和田地區(qū)人均耕地更少，不足1畝。由于歷史欠賬多，南疆四地州水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)短板突出，地方病高發(fā)，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
易地扶貧搬遷是解決南疆四地州脫貧最有效的措施之一。自治區(qū)把南疆四地州作為易地扶貧搬遷重點實施區(qū)域，并重點向深度貧困縣傾斜。“十三五”期間，安排南疆四地州易地扶貧搬遷任務(wù)3.52萬戶13.95萬人，占全區(qū)搬遷任務(wù)的87%。
在這項工作中，我區(qū)守住搬遷對象精準(zhǔn)的“界線”，對易地扶貧搬遷對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別；嚴(yán)守住房面積的“標(biāo)線”，嚴(yán)守人均住房建設(shè)面積不超過25平方米這條硬杠杠；嚴(yán)守搬遷不舉債的“底線”，堅決避免搬遷群眾因建房而舉債致貧；嚴(yán)守資金項目管理的“紅線”，把住工程質(zhì)量關(guān)，讓群眾住上放心房。
數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年，全區(qū)35745戶14萬人，已全部搬遷入住。2019年，國家下達(dá)我區(qū)建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)4380戶19117人，涉及3個地州7個縣（市），4380套住房已全部完工。易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利。
多元發(fā)展拓寬脫貧路
雅瓦鄉(xiāng)明木村易地搬遷戶阿卜杜麥麥提·麥圖蓀是建檔立卡貧困戶。如今，阿卜杜麥麥提夫妻搬進(jìn)了新房子，還是政府購買服務(wù)的受益者，兩人在縣城從事保潔工作，每人每月1500元的工資讓他們的生活有滋有味起來。
“搬遷是手段、產(chǎn)業(yè)是路徑、脫貧是目的。”郭文藝說。
對農(nóng)牧民來說，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)具有先天優(yōu)勢。在易地扶貧搬遷工作中，我區(qū)積極實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚基地建設(shè)等工程，實現(xiàn)每個安置區(qū)至少有1項保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
易地扶貧搬遷工作通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，大力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。在“引進(jìn)來”方面，我區(qū)加大招商引資力度，吸引內(nèi)地企業(yè)在疆落地。大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持安置區(qū)搬遷群眾就業(yè)。
在“走出去”方面，我區(qū)加強搬遷人員分類、分級全員培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)技能，促進(jìn)搬遷戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過提升搬遷群眾素質(zhì)，強化國家通用語言文字和實用技術(shù)培訓(xùn)，組織有意愿的搬遷富余勞動力到其他城鎮(zhèn)就業(yè)。
我區(qū)還通過資產(chǎn)收益的方式帶動脫貧一批。推進(jìn)“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育“龍頭企業(yè)+公司+農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新模式，形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過勞務(wù)再分配，增加貧困群眾收益。
政府購買服務(wù)也是促進(jìn)就業(yè)和增收的途徑之一。我區(qū)通過增加環(huán)衛(wèi)工人、護(hù)林綠化工人、護(hù)林員、護(hù)邊員等公益性崗位，帶動了一部分貧困群眾就業(yè)增收。
搬遷戶權(quán)益得到有效保障
易地扶貧搬遷是一項系統(tǒng)工程。做好相關(guān)配套工作，事關(guān)這項工程順利進(jìn)行。
關(guān)于安置房的產(chǎn)權(quán)和交易問題，郭文藝介紹說，易地扶貧搬遷安置住房是由政府出資和群眾自籌建設(shè)（購買）的不動產(chǎn)，除特殊安置方式外，應(yīng)按照法律和政策規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
新時期易地扶貧搬遷實施以來，國家對建檔立卡搬遷群眾住房建設(shè)給予了較為充分的資金補助，使他們住上了配套完善、功能齊全、安全可靠的安置住房。“為避免搬遷群眾賣房后因無穩(wěn)定居所導(dǎo)致返貧，建檔立卡搬遷戶安置住房自交付使用起原則上20年內(nèi)不得出售、置換或轉(zhuǎn)讓（依法繼承除外）。”郭文藝說。
對于搬遷戶原承包土地、林地、草場，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和文件精神，易地扶貧搬遷后，任何組織和個人都不得非法收回、侵占、剝奪搬遷群眾的承包地（耕地、林地、草場等）。
對于原遷出地的房屋及舊宅基地，搬遷群眾遷入新居后，原有住房應(yīng)予以拆除。為讓搬遷群眾能有一段時間逐步適應(yīng)搬遷后的生產(chǎn)生活，各地可在綜合考慮農(nóng)業(yè)時節(jié)等因素基礎(chǔ)上，預(yù)留一定的舊房拆除過渡期。過渡期原則上為搬遷群眾入住后1年以內(nèi)。
“收回土地使用權(quán)后對宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，這是新時期易地扶貧搬遷工作的重要組成部分和必須完成的任務(wù)。”郭文藝說。可復(fù)墾為耕地的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全。對于不具備復(fù)墾價值或復(fù)墾條件的宅基地，應(yīng)按照“宜林則林、宜草則草”的原則，通過工程、生物、自然等手段實施生態(tài)保護(hù)和自然恢復(fù)。
