從單方“輸血”到雙方共同“造血”

　　2017年初，濟南“萬人游湘西、精準幫扶行”活動在湘西正式啟動。這是2017年3月，濟南旅游啄木鳥近40人自費前往湘西。(資料照片張新華李揚黃勝芳攝)

　　“濟南與湘西走出了一條精準扶貧協作的特色之路，截至2018年年末，全州貧困發生率已下降到4.39%。”經過兩年多的調研，今年暑假，專注于研究濟南湘西東西部扶貧協作課題的閆實遠赴湘西開始了社會調查。

　　調查中，這位山東財經大學文旅研究中心的學者發現，自2016年10月，濟南與湘西結成協作關系以來，已經由一方“輸血”轉變成雙方共同“造血”的關系，極大地激發了湘西脫貧攻堅的內生動力和活力。

　　旅游先行，打通“交通輸血線”

　　“從2019年1月18日起，濟南市政府單獨列支專門經費補貼開通濟南-鳳凰直飛航班，持續推進‘萬人游湘西’、深度自駕游活動。”日前，濟南市發改委對口支援辦相關負責人告訴記者，預計今年山東游客到湘西將突破80萬人次，為協作地帶來旅游收入過8億元。記者了解到，自2017年初，濟南“萬人游湘西、精準幫扶行”活動正式啟動，打響濟南市幫扶湘西州“第一槍”后，濟南湘西旅游專列隆隆開出，濟南-鳳凰航班和自駕游等多條旅游線路也陸續開通，持續性的湘西全域旅游市場逐步形成，目前，“神秘湘西”旅游品牌已在濟南乃至山東叫響，2017年、2018年山東游客共到湘西75萬人次，為湘西帶來10多億元旅游收入，帶動2萬多名建檔立卡貧困人口脫貧，成為湘西貧困地區和貧困群眾受益最直接、最迅速、最廣泛的扶貧協作項目。

　　“從銅仁(鳳凰)機場到濟南單程每人580元左右(不含機場建設費)，全程飛行時間為2個多小時。”一位旅游界人士介紹，湘西當地政府也面向濟南市民推出了系列旅游優惠政策，如凡濟南籍游客到湘西，可憑本人身份證享受湘西州所有國家等級旅游景區優惠，優惠時間從2018年8月1日至2020年12月31日。具體為：德夯苗寨、老司城、浦市古鎮、乾州古城、南華山、十八洞村、邊城茶峒、里耶古城等27個景區享受門票全免;鳳凰古城、芙蓉鎮、矮寨大橋和懸崖玻璃棧道、奇梁洞、紅石林等12個景區景點享受門票半價優惠等。

　　今年下半年，濟南市也將天下第一泉、千佛山等18處景區面向湘西州居民免費開放。該負責人表示，“目前濟南市已經確定，將湘西州作為濟南市職工定點療休養基地。正在研究并出臺政策，將十八洞村、塔臥革命根據地等作為黨員紅色教育基地。積極引進湘西州民族歌舞團大型民族舞劇《馬桑樹下》在山東省會大劇院演出。”

　　“帶資入湘”，推動產業融合發展

　　旅游對湘西的經濟拉動作用立竿見影。然而在調研中，閆實發現，湘西的二三產業比較薄弱。因此，要完成脫貧攻堅，還需要帶動當地二三產業發展。“湘西之所以長期處于經濟相對落后狀態，其根本原因之一就是產業特別是二三產業發展基礎差、水平低。”在《濟南湘西扶貧協作調研報告》中，閆實寫道：要使湘西實現徹底脫貧，就必須大力強化產業發展，突出強化和激發其內在的造血機能和內生動力。

　　事實上，濟南一直在輸血和造血的角色中不斷轉變身份，以培育湘西州可持續發展的內生動力。“一方面，我們積極推動產業轉移，全面深化產銷對接;另一方面，積極組織湘西當地人員技能培訓，帶動就業。”該負責人表示，通過動員濟南企業，已經在湘西投資建設瀘溪縣九棵松生態養殖有限公司、鳳凰縣紅江中藥材種植有限公司、永順縣湘西洋貨商貿有限公司等10家公司，并開展對得象電器、華牧天元等24家落地企業的跟蹤服務工作，2018年以來累計實現投資過億元，帶動貧困人口脫貧2678人。

　　此外，通過開展“湘貨入魯”，湘西特色農產品參加2019年全國年貨精品展銷會暨第十六屆濟南年貨會、2019年山東(濟南)國際旅游交易會等各類大型展銷活動，古丈毛尖、瀘溪椪柑、湘西臘肉等特色產品進入濟南80多家大型超市和連鎖店銷售，今年以來，湘西特色產品在濟銷售額已達7200余萬元。“更值得一提的是，他們還率先創立了全國首個東西部扶貧協作產業合作聯盟——濟南市東西部扶貧協作產業聯盟。”閆實介紹，發起聯盟的企業包括中國重汽、浪潮集團、圣泉集團等64家著名國有和民營企業。這充分調動了企業力量參與扶貧協作，加快補強湘西產業短板，全面推進了湘西一二三產業的全方位融合發展。

　　由“輸血”到“造血”，兩地結對奔小康

　　授人以魚不如授人以漁。“簡單的‘輸血’已經不能滿足湘西脫貧攻堅的迫切需求，濟南正在開展實用技術培訓、精準傳授一技之長，突出強化培育貧困家庭及人口的就業增收技能。”在實地調研中，閆實也發現了大量的濟南人生活、工作在湘西，并幫助當地農民脫貧致富的事例。“歷城區農民技術員張峰，因熟練掌握大棚蔬菜種植技術，剛剛從援藏一線回濟，就被派到保靖縣陽朝鄉，管理種植近4000畝援建的大棚蔬菜，兩年來培養帶動了100多名土專家，成為懂技術、會管理的新型農民。”閆實介紹，目前，當地已建設茶葉基地11個，水果基地9個，發展產業合作社34家，建設柑橘、獼猴桃、黃金茶等產業項目52個。

　　中秋節前，76名湘西州花垣縣建檔立卡貧困學生在山東藍翔技師學院“拜師學藝”。記者了解到，這已經是第三批來此免費培訓的湘西學子。據藍翔技師學院相關負責人表示，“3年的學習時間，藍翔技師學院免收各種學習費用。此外，完成學業后，濟南人社部門和藍翔技師學院負責推薦工作。”

　　“湘西所需、濟南所能”，已經不是一句口號。針對湘西在家貧困勞動力、特殊困難人群、易地搬遷集中安置貧困戶就業難問題，濟南大力推廣山東扶貧車間建設經驗，積極推進鳳凰縣周生堂等93個“扶貧車間”建設，出臺專門優惠政策為湘西勞動力轉移就業提供保障，安排1.3萬名建檔立卡貧困戶就近就業。

　　同時，濟南與湘西還繼續推進“萬企幫萬村”、鎮村結對等活動，濟南164家企業與湘西州185個貧困村、70個街道(鄉鎮)與湘西州88個貧困鄉鎮、83個社區與湘西州106個貧困村分別建立了結對幫扶關系，142所濟南學校與湘西163所學校、21家濟南醫院與湘西22家醫院也建立結對關系。對此，閆實認為，濟南應率先實踐探索“東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去”的路子，及時超前研究推進由“以扶貧為核心”階段向“以協作為核心”階段轉變的思路和措施，為雙方未來形成優勢互補、共同發展的區域經濟合作格局奠定堅實基礎。