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3047798688@qq.com營(yíng)商環(huán)境有多重要？對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，就像水、溫度、空氣，只要這些條件適宜，人才、資金、項(xiàng)目就會(huì)往這里流動(dòng)，就會(huì)給這個(gè)城市帶來(lái)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為深化放管服改革，打造更加宜業(yè)宜居的營(yíng)商環(huán)境，去年底，濟(jì)南啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，成立行政審批服務(wù)局，實(shí)施“一枚公章管審批”。截止目前，該局已經(jīng)實(shí)質(zhì)性承接27個(gè)部門(mén)256項(xiàng)審批及關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)，自4月1日開(kāi)啟“一枚公章”至9月12日，共受理承接事項(xiàng)2萬(wàn)余件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)百分之百。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)，一般建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批控制在85個(gè)工作日，拿地即開(kāi)工模式受到國(guó)務(wù)院表彰，與48家銀行合作拓寬營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理渠道，等等，濟(jì)南相對(duì)集中行政許可權(quán)改革探索成效初顯，行政審批更是成為助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一股中堅(jiān)力量。今年5月份發(fā)布的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，排出了全國(guó)營(yíng)商環(huán)境100強(qiáng)城市名單，山東多城市上榜，濟(jì)南位列第16名。
協(xié)同創(chuàng)新：一把“解鎖”服務(wù)集成的“鑰匙”
把分散的審批服務(wù)資源整合到一個(gè)部門(mén)，破解過(guò)去章出多門(mén)、政出多家、審管不分等體制性障礙，這是行政審批制度改革的一大創(chuàng)新設(shè)計(jì)，目的就是通過(guò)審批資源集中實(shí)現(xiàn)服務(wù)高速集成，給企業(yè)群眾帶來(lái)更多的獲得感。
集中不代表著集成。如何讓物理集中的審批資源生成“化學(xué)反應(yīng)”，帶來(lái)審批質(zhì)量和效率的“質(zhì)變”，從而影響到整個(gè)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大的變革？
這里面必須要有一種“催燃劑”，有一把關(guān)鍵的“解鎖”鑰匙。
記者了解到，濟(jì)南審批局成立以來(lái)，在穩(wěn)步推進(jìn)事項(xiàng)和人員劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持“利企便民”的發(fā)展思想，制定了“1234+N”行動(dòng)計(jì)劃，全力打造“在泉城全辦成”營(yíng)商環(huán)境“新名片”。據(jù)濟(jì)南市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記孫常建介紹，“4”，就是四大發(fā)展戰(zhàn)略，其中的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，正是這個(gè)實(shí)現(xiàn)資源集中到服務(wù)集成的“總開(kāi)關(guān)”，濟(jì)南審批局通過(guò)建立上下、內(nèi)外、審管、社會(huì)等全方位、多維度協(xié)同機(jī)制，打造“審批共同體、監(jiān)管共同體、責(zé)任共同體”，構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體協(xié)同格局。
內(nèi)部協(xié)同：審批“瘦身”砍掉183件證明材料
劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了資源的集中管理，如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)？?jī)?nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同是關(guān)鍵。
橫向上，濟(jì)南審批局對(duì)分散的工商、住建、教育等審批業(yè)務(wù)依據(jù)性質(zhì)重新科學(xué)劃分，組建經(jīng)貿(mào)商事、社會(huì)事務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目、食藥衛(wèi)計(jì)等業(yè)務(wù)處室，實(shí)行綜合受理、分類(lèi)審批、聯(lián)動(dòng)服務(wù)；縱向上，加快縱深整合，推進(jìn)集成式流程再造，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，提升審批效能。
以?xún)奢啘p證明材料為例，通過(guò)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同累計(jì)取消171個(gè)審批事項(xiàng)的證明材料183件，預(yù)計(jì)申請(qǐng)人年可少提交3.6萬(wàn)余份申請(qǐng)材料。
今年6月20日，該局率先公布“辦理權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立”等142個(gè)審批事項(xiàng)清單，免企業(yè)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明材料，改由審批局各處室通過(guò)各大信息平臺(tái)及內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提取共享企業(yè)類(lèi)型、注冊(cè)資金、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等登記信息，用于必要的證明材料歸檔，僅此一輪減證，企業(yè)群眾年可少提交材料近2萬(wàn)份。7月份開(kāi)始的第二輪“減證便民行動(dòng)”又向重復(fù)、循環(huán)、奇葩等各類(lèi)無(wú)謂證明“動(dòng)刀”，砍掉29個(gè)審批事項(xiàng)的41件證明材料，企業(yè)群眾年可少提交1.6萬(wàn)余份證明材料。該局政策法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人以印刷經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（出版物除外）舉例，減證前申請(qǐng)人需要提交7份材料，“減證行動(dòng)”一次性取消了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同、設(shè)備發(fā)票復(fù)印件等5份證明材料，整合為1份承諾書(shū)，申請(qǐng)人只需提交申請(qǐng)表等3份材料，“減重”57%。
不單通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)“三減一優(yōu)”，該局城市管理處還整合內(nèi)在審批資源，設(shè)計(jì)推出“1+N”服務(wù)套餐。“1”即一個(gè)審批事項(xiàng)，“N”即相關(guān)聯(lián)的多個(gè)審批事項(xiàng)。以企業(yè)辦理取水許可為例，該處對(duì)企業(yè)下步可能涉及到的供水經(jīng)營(yíng)許可及取水許可的延續(xù)、變更等審批事項(xiàng)，整合成“禮包”，同步為企業(yè)送上，并根據(jù)企業(yè)需要，設(shè)計(jì)多種“專(zhuān)屬套餐”，幫助企業(yè)“走直道、少繞彎”，實(shí)現(xiàn)由快捷服務(wù)到精準(zhǔn)服務(wù)的升級(jí)。
部門(mén)協(xié)同：企業(yè)“一日入市”申領(lǐng)“公證書(shū)”
營(yíng)商環(huán)境包含市場(chǎng)、政務(wù)、人文、政策等多重因素，涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域的職責(zé)分工，需要合力攻堅(jiān)。而行政審批作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的“關(guān)鍵指標(biāo)”，涉及方方面面，更加需要實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的服務(wù)集成。
濟(jì)南審批局與市直相關(guān)部門(mén)緊密配合，牽頭制定行政審批改革聯(lián)席會(huì)議制度，研究起草業(yè)務(wù)協(xié)同、審管互動(dòng)、審批監(jiān)控、責(zé)任追究等工作機(jī)制，推進(jìn)商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地。
商事制度改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先手棋。記者在經(jīng)貿(mào)商事窗口了解到，圍繞落實(shí)濟(jì)南最新提出的企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”（國(guó)家、省要求5日和2日）改革要求，濟(jì)南審批局率先取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上自主申報(bào)核名，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)由4個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為受理、發(fā)照2個(gè)環(huán)節(jié)；同步推行全程電子化辦理，全市范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；新近上線(xiàn)的企業(yè)開(kāi)辦（注銷(xiāo)）“一網(wǎng)通”系統(tǒng)更是將這一改革推向了“集成”高度。
記者跟隨前來(lái)辦事的天下行(山東)戶(hù)外拓展有限公司法人代表潘世祥深度體驗(yàn)了企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“一日入市”。由于打通了企業(yè)開(kāi)辦涉及的登記、刻章、開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)和社保等5大系統(tǒng)，企業(yè)在“一網(wǎng)通”系統(tǒng)填報(bào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照材料時(shí)，可同時(shí)“勾選”公章刻印、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)，“一網(wǎng)通”系統(tǒng)將信息即時(shí)推送至5部門(mén)，20分鐘領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，1小時(shí)刻完公章，2小時(shí)拿到銀行開(kāi)戶(hù)憑證，再到稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)打印稅控設(shè)備初始發(fā)行申請(qǐng)表，簽字后即可領(lǐng)取10萬(wàn)元以下金額的發(fā)票，妥妥的“一日辦結(jié)”。目前，濟(jì)南行政審批局正在為企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”申請(qǐng)“公證”，這一改革即將加蓋“法制承諾章”。
商事制度改革的突破，極大激發(fā)了企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，濟(jì)南日均新增市場(chǎng)主體1200余戶(hù)，截止9月12日，全市市場(chǎng)主體達(dá)到了1064952戶(hù)。
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批上，濟(jì)南去年推出“拿地即開(kāi)工”審批模式，協(xié)調(diào)審批鏈條上12個(gè)部門(mén)，針對(duì)29個(gè)行政許可及其他權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，審批效能大幅提升，這一模式被國(guó)務(wù)院督查組通報(bào)表彰，并在全國(guó)推廣復(fù)制。今年又會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目改革實(shí)施方案，將這一模式延伸優(yōu)化，市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮為4個(gè)環(huán)節(jié)，分類(lèi)制定5類(lèi)審批流程圖，改革后，一般工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間控制在85個(gè)工作日，企業(yè)填寫(xiě)表單由81個(gè)減至4個(gè)，申報(bào)材料由511個(gè)減至163個(gè)。
相對(duì)集中行政許可權(quán)改革帶來(lái)了審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的分離，為實(shí)現(xiàn)審管一體銜接，濟(jì)南市審批局探索制定審管銜接實(shí)施細(xì)則，明確審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接點(diǎn)、介入點(diǎn)以及追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管多維互動(dòng)。同時(shí)，加快建設(shè)審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一批就推、審管同步”。以社會(huì)關(guān)注度較高的“被股東”問(wèn)題為例，該局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，出臺(tái)《關(guān)于撤銷(xiāo)冒名取得公司登記的工作辦法》，被冒名人填寫(xiě)撤銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)后，審批局將積極受理，按程序?qū)ι媸缕髽I(yè)進(jìn)行公示，同步發(fā)函市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)涉事企業(yè)冒用他人身份信息取得公司登記情況進(jìn)行調(diào)查。在征求稅務(wù)局,公安局等部門(mén)意見(jiàn)后,審批局將依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查結(jié)果做出撤銷(xiāo)登記等處理決定。
層級(jí)協(xié)同：前移端口打通服務(wù)“最后一公里”
如何提升審批服務(wù)“便利度”，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)舒心暖心？濟(jì)南審批局通過(guò)上下層級(jí)協(xié)同，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“多點(diǎn)辦、就近辦”。
向上，落實(shí)“一窗受理·一次辦好”改革，按照省委、省政府關(guān)于省市政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行要求，與省政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)共同制定作方案，整合資源、優(yōu)化布局，設(shè)置省市合一的綜合受理窗口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的工作模式。省市共建模式為濟(jì)南搶占發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)審批服務(wù)上下協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)創(chuàng)造了最大“利好”。
向下，定期召開(kāi)區(qū)縣座談會(huì)，深入?yún)^(qū)縣開(kāi)展調(diào)研，下放審批權(quán)限，完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，前移服務(wù)端口，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)”。今年6月4日，濟(jì)南市政府《關(guān)于將部分市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由章丘區(qū)實(shí)施的決定》正式公布實(shí)施，共下放和委托章丘實(shí)施行政權(quán)力299項(xiàng)。市審批局與章丘區(qū)審批局積極對(duì)接溝通，逐一梳理市局下放事項(xiàng)，確保承接工作有序推進(jìn)。自權(quán)力下放以來(lái)，章丘區(qū)僅食品生產(chǎn)許可、變更業(yè)務(wù)就已經(jīng)辦結(jié)17件，企業(yè)省卻了往返濟(jì)南跑手續(xù)的時(shí)間，享受到了簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利。
在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)政務(wù)“下沉”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街辦。7月4日，社區(qū)第一張個(gè)體執(zhí)照在山大路社區(qū)自助機(jī)辦理成功，不單拉開(kāi)了審批服務(wù)進(jìn)社區(qū)的序幕，還標(biāo)志著我市個(gè)體工商戶(hù)登記進(jìn)入智能審批時(shí)代。近期，濟(jì)南審批局將持續(xù)在區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳和部分社區(qū)、銀行代辦網(wǎng)點(diǎn)投放商事登記自助服務(wù)終端設(shè)備，推行個(gè)體工商戶(hù)登記“秒辦秒批”，實(shí)現(xiàn)工商登記事項(xiàng)“家門(mén)口”辦理。記者在政銀合作網(wǎng)點(diǎn)之一的農(nóng)行濼源政務(wù)支行采訪(fǎng)，正趕上市民侯靜琳辦理個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。聽(tīng)說(shuō)眼前的自助服務(wù)終端集成人臉識(shí)別、材料傳輸、智能審核、自動(dòng)打證等功能于一體，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)審批的智能化、自助化、無(wú)人化、遠(yuǎn)程化辦理，侯靜琳頗感神奇。在工作人員的指導(dǎo)下，侯靜琳點(diǎn)擊“開(kāi)始辦理”，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別、自主填報(bào)、系統(tǒng)提交等程序，服務(wù)終端對(duì)侯靜琳提交的材料進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和判斷，短短五分鐘便完成了審核，出具核準(zhǔn)結(jié)果，侯靜琳拿到了機(jī)器自動(dòng)打印的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
社會(huì)協(xié)同：聽(tīng)聽(tīng)這些政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)官”如何說(shuō)？
社會(huì)多元角色的參與協(xié)同，是行政審批服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。
為構(gòu)建健全的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，今年以來(lái)，濟(jì)南市審批局不斷拓展社會(huì)公眾參與渠道和方式，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾等多元角色作為服務(wù)評(píng)價(jià)者、社會(huì)監(jiān)督者、改革參與者作用，推進(jìn)合作治理，打造審批服務(wù)共同體。
創(chuàng)新“政銀合作”模式，與農(nóng)行、工行、建行等48家銀行合作，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置企業(yè)登記代辦點(diǎn)，一站式辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制和銀行開(kāi)戶(hù)等企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政企銀三方共贏。
堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，設(shè)立“找茬”窗口，與12345“一線(xiàn)連通”提供咨詢(xún)、查詢(xún)、評(píng)價(jià)服務(wù)，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，聘請(qǐng)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官、監(jiān)督員，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)建議。
記者在審批大廳采訪(fǎng)，正趕上剛剛“上任”不久的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官李全德和王會(huì)玲在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”。8月27日，濟(jì)南審批局從各行各業(yè)聘請(qǐng)了26名“體驗(yàn)官”，履職監(jiān)督、體驗(yàn)、評(píng)價(jià)、建議等職責(zé)，以用戶(hù)視角隨時(shí)隨地對(duì)政務(wù)服務(wù)工作開(kāi)展體驗(yàn)，行使吐槽、找茬、提意見(jiàn)等“監(jiān)督大權(quán)”。剛剛體驗(yàn)過(guò)“一日辦結(jié)”的“體驗(yàn)官”李全德說(shuō)：“耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。通過(guò)‘用戶(hù)視角’體驗(yàn)企業(yè)開(kāi)辦讓我打心眼里贊嘆咱審批效率和服務(wù)質(zhì)量。這次親身體驗(yàn)，感受到濟(jì)南開(kāi)辦企業(yè)的方便，也感受到我們的重商親商氛圍，為濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境自豪。作為“體驗(yàn)官”，剛剛的“一日辦結(jié)”還有繼續(xù)提升的空間，一會(huì)我們還要和企業(yè)出門(mén)去稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)簽字申領(lǐng)發(fā)票，希望咱審批局加大協(xié)同力度，在大廳增設(shè)稅務(wù)窗口，讓企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一站”式。
