濟南怎么創建國家中心城市

　　“濟南創建國家中心城市是時代賦予濟南的重大課題，符合規律，很有必要，事不宜遲，恰逢其時。”

　　“濟南創建國家中心城市的主線是推動新舊動能轉換，關鍵支撐是切實增強科技創新能力，重要使命是與周邊地區實現協同發展。”

　　這是在9月21日舉行的“國研智庫?新舊動能轉換泉城論壇2019”上，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志對論壇發布的《濟南創建國家中心城市——建設現代化國際大都市的必然選擇》專題研究成果進行的點評。

　　本次論壇由國務院發展研究中心指導，濟南市人民政府、中國發展出版社(國研智庫)共同主辦，主題為“全面開創新舊動能轉換新局面”。

　　“濟南創建國家中心城市符合規律”

　　侯永志說，從區域發展角度看，人口和生產活動在空間上的聚集是區域經濟發展的普遍規律，人口和經濟活動在空間上聚集的結果是什么？是城市的形成和發展。但城市的規模是不一樣的，有大中小，有超級城市群，有世界級城市群。從地位上來看，有的城市對全球發展有極端影響，像倫敦、東京。有的城市只能提供居住和生活功能。所以說在這個邏輯下推論的結果是，國家中心城市的形成和發展，是人口和生產活動空間聚集規律運動的必然結果。

　　“濟南創建國家中心城市很有必要”

　　侯永志表示，為什么說濟南創建國家中心城市很有必要？據我理解，首先因為國家中心城市是“效率”的代表。新時代的發展和現代化需要更高效率地利用資源和要素，來實現少量投入生產更多的產品。未來的增長更多地依靠生產率的提升，生產率從何而來？有制度提高、技術進步、空間聚集。當生產要素在空間聚集時，才有規模效益，有聚集效應，有利于提高生產率。

　　其次，國家中心城市是“創新”的代表。新時代的現代化需要更多的創新。創新規律是什么？創新的要素越豐富，創新的可能性越大。各種各樣的創新要素聚集在一塊，各種要素結合的可能性會更多，這樣的創新效果會更大。

　　第三，國家中心城市是“高質量公共服務”的代表。新時代的現代化需要向人民提供高質量的公共服務。新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要，是更高質量的教育、更高質量的醫療服務、更好的住宅、更方便的生活，只有這樣在中心城市，才有更好、更高質量的公共服務的聚集。

　　第四，國家中心城市是“輻射力”的代表。新時代的現代化需要更多的區域發展的輻射源。實現更加平衡的區域發展，不能通過把生產要素均衡地布局在國土空間上，實際上既做不到，也不符合效率規律。所以我們實現更加均衡地平衡發展，應該通過“輻射源”和“輻射對象”之間高強度的密切互動來實現。我們需要更多的輻射源，國家中心城市就是一個輻射源。

“濟南創建國家中心城市事不宜遲”

　　侯永志說，在百年未有之大變局下，國家在空間上需要更多的創新源盡快地成長和壯大；要保持經濟的較快增長，國家在空間上需要更多的增長極盡快成長和壯大。隨著國家高速鐵路網的建成，將加快生產要素在空間上的流動，生產活動在空間上的重組將強化生產要素空間聚集，累積循環效應更加明顯。特別是新一輪技術革命使得要素的空間聚集現象更加突出。這對于濟南意味著什么？意味著如果不盡快建成國家中心城市，濟南將會面臨越來越大的競爭壓力，你的生產要素會跑到別的地方去，跑到周邊的北京、天津、南京、上海那邊去，所以我們要加快創建國家中心城市的步伐。

　　“濟南創建國家中心城市恰逢其時”

　　侯永志表示，8月26日的中央財經委員會第五次會議提出，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主題功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。最主要的就是強調促進各類要素的合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載力。另外，2019年2月，國家發改委發表了《關于培育發展現代化都市圈的意見》，旨在培育發展一批現代化都市圈

　　都市圈有這么一個定義，是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。或者說，都市圈是以一個或多個中心城市為核心，以眾多中小城市（鎮）為節點，，以發達的聯系通道為依托，而形成的聚集與擴吸引與被吸引、輻射與被輻射的網絡化的經濟地理空間。但無論如何定義，在都市圈中必然要有中心城市，沒有中心城市不可能形成都市圈。這是我想講的“恰逢其時”。

　　“濟南創建國家中心城市的主線”

　　“濟南創建國家中心城市的主線是推動新舊動能轉換。”侯永志說，新時代的發展必須進行新舊動能轉換。濟南市承擔著為山東至全國進行新舊動能轉換探索的使命。報告提出的濟南戰略定位，以及濟南創建國家中心城市的戰略途徑、戰略行動都體現了這一要求。

　　“濟南創建國家中心城市的關鍵支撐”

　　“濟南創建國家中心城市的關鍵支撐是切實增強科技創新能力。”侯永志表示，制度創新旨在激發活力，科技創新旨在固本培源。沒有這個基礎，其他都很難形成。科技創新務必要加強協同。為什么說創新要講協同？根據普華永道發布的數據：2017年在信息技術領域，美國的亞馬遜公司、字母表公司的研發支出達到226億和162億美元，而同年我國互聯網前100強企業的研發投入合計才157億美元。在生物醫藥行業，美國的強生公司、默克公司的研發投入分別達到106億和102億美元，而同年我國醫藥制造全行業的研發支出只有79億美元。

　　所以說我們要想趕超、要想技術上有突破的話，如果不從協同創新的思路來考慮，不能說不可能，但是需要花費很長時間，等到我們公司做到像亞馬遜公司這么大的時候才有可能做這樣。可是我們現在每個企業的投入是有限的，就必須要從協同創新的思路上面去考慮。

　　“濟南創建國家中心城市的重要使命”

　　“濟南創建國家中心城市的重要使命是與周邊地區實現協同。”侯永志表示，開放經濟條件下，每一個地區都是在復雜的相互交織的巨型經濟網絡中實現的，哪怕是一個偏遠的山區，還有核桃賣到上海。對于國家中心城市而言，更是如此。從國家發展的需要出發，濟南不應獨善其身，獨樂其樂，不能自己發展好了就行了。事實上，也不可能做到獨善其身、獨樂其樂。