江西鼓勵開發區實行全員聘任制

　　鼓勵開發區實行檔案封存、全員聘任、以崗定薪、績效考核的管理模式，為人才簽證、停留與居留、項目與獎勵申報、執業、創新創業、購買或者租賃住房、子女入學、醫療保障等提供便利。江西省發展改革委透露，《江西省開發區條例》日前獲江西省人大通過，下月起施行。其中，探索實行開發區海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度。

　　數據：107家開發區工業增加值、實際利用外資均占全省80%以上

　　開發區是全省經濟發展的主戰場、改革開放的先行區、工業化和城鎮化融合發展的引領區。江西現有的107家開發區(含4個海關特殊監管區)，投產工業企業數占全省70%以上，工業增加值、實際利用外資、高新企業數均占全省80%以上，對推動江西省工業化、城鎮化快速發展和對外開放發揮了不可替代的作用。但經過近30年的發展，開發區在轉型升級、提質增效中出現了一些新情況和新問題，亟需在法律層面予以規范和指導。

　　成就：全國第四 江西開發區立法工作走在全國前列

　　江西省發改委主任張和平透露，省發改委作為開發區改革和創新發展工作的牽頭部門，于2018年8月起組織專門力量啟動《條例》起草工作，在深入研究、反復斟酌、多次聽取各地各部門意見，特別是各開發區意見的基礎上，數易其稿，形成了《條例》審議稿。

　　2019年7月26日，省十三屆人大常委會第十四次會議對《條例》進行了二審并表決通過,自2019年10月1日起施行。前后歷經近一年時間，立法速度走在了全省地方性法規立法的前列，同時江西也是全國第四個出臺開發區條例的省份，開發區立法工作也走在全國前列。

　　亮點：鼓勵開發區對海外高層次人才等直聘

　　記者從《條例》上看到，創新開發區選人用人機制，鼓勵開發區實行檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核的管理模式，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的崗位管理辦法。

　　縣級以上人民政府以及開發區管理機構應當制定高層次人才、高技能領軍人才和創新創業人才引進、培養、服務、激勵等相關辦法，為人才簽證、停留與居留、項目與獎勵申報、執業、創新創業、購買或者租賃住房、子女入學、醫療保障等提供便利。

　　另外，探索實行開發區海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度。

　　解讀：《條例》在哪些方面體現了江西的特色和亮點？

　　《條例》作為江西省針對開發區出臺的首個地方性法規，與其他省份相比，在哪些方面體現了江西的特色和亮點？

　　江西省人大財經委副主任委員鄧勤透露：制定出臺《條例》，是江西省推動開發區改革創新發展的務實之舉，為把《條例》立成一部具有江西特色、經得起實踐檢驗、管用好用的法規，重點在以下三個方面著力：

　　一是“能為則為”。《條例》雖然沒有直接上位法可以參照，但有關開發區的管理權限、行政執法、財政體制、土地政策等條款，在組織法、預算法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法等法律法規以及國家有關文件中有相應的規定，我們全面研究，統籌考慮，能為則為。例如，關于開發區內的低效等存量建設用地再開發問題，有意見認為如果放開會增加處置閑置用地工作難度，但我們考慮到國務院辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》中有相關規定，因此《條例》明確：“對開發區內的低效等存量建設用地，可以按照有關規定通過收購儲備、流轉、協議置換、合作經營、自主開發等方式進行再開發” “允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。”

　　二是“能放則放”。開發區本身就是個改革創新的產物，要進一步為開發區建設和發展松綁。因此，按照“能放皆放、權責一致、職能匹配”的原則，《條例》明確，應當賦予開發區相應的經濟管理權、可以行使必要的社會管理權和委托行使相應的行政執法權，這樣規定的目的，就是根據開發區的實際需要、承接能力，在權限承接上，留有充足的制度空間。

　　三是“能細則細”。就是盡可能把政策寫到位，做到一目了然、清清楚楚。比如，在運行機制上，鼓勵建立管委會+平臺公司等市場化運行和管理模式；鼓勵大力引進和撬動社會資本，充分發揮社會資本在開發區投融資體制、公共服務和基礎設施項目建設、特色產業園區建設和運營等方面的積極作用。這些條款都很細、很具體，充分表明了省委、省政府鼓勵地方大膽地試、大膽地闖的鮮明態度。（記者左陽天）