合理確定土地經營規模，規范土地經營權流轉

　　9月25日，山東省農業農村廳印發通知，發布《進一步引導規范農村土地經營權流轉工作的意見》，要求各地做好轄區內土地經營權流轉管理服務工作，加快放活土地經營權，為鄉村振興戰略實施提供保障。意見指出，推廣黨支部領辦創辦土地股份合作社。充分發揮村黨支部的政治引領和村集體經濟組織“統”的功能，發展多種形式的租賃經營和合作經營。探索推廣黨支部領辦創辦土地股份合作社模式，也可以將建立土地股份合作社與農村集體產權制度改革結合起來，由村集體經濟組織牽頭，農戶以土地經營權入股成立土地股份合作社，發展農業規模經營。

　　意見明確，建立土地經營權流轉指導價格發布制度。綜合考慮土地位置、肥沃程度、灌溉條件以及當地的產業習慣等，分區域定期發布土地經營權流轉指導價格，引導流轉雙方理性確定流轉費。到今年底，所有涉農縣（市、區）都要建立并落實土地經營權流轉指導價格發布制度。

　　意見指出，要合理確定土地經營規模。現階段，對土地經營規模相當于當地農戶承包地面積10至15倍，務農收入相當于當地二三產業務工收入的農業經營主體，予以重點扶持。創新規模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過各類主體之間的合作與聯合、開展社會化服務等多種形式，提升農業規模化經營水平。

　　意見強調，規范土地經營權流轉行為。引導流轉雙方簽訂書面合同，提高合同簽訂率。流轉涉及農戶較多或流轉土地面積50畝以上的，應進入農村產權流轉交易市場交易，確保土地流轉意愿、價格、方式均由承包農戶自主決定，流轉收益歸承包農戶所有，流轉期限由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶承包地。對于截留、挪用農民承包地流轉金的組織和個人，要依法移交相關部門處理。

　　進一步引導規范農村土地經營權流轉工作的意見

　　一、穩定完善農村土地承包關系

　　1.做好農村土地承包日常管理。扎實做好農村承包地確權登記頒證后續工作，規范開展土地承包經營權登記、變更、注銷，實現承包地登記管理常態化。堅持依法依規、分類施策、民主協商，穩妥推動解決各類歷史遺留問題。在修正完善農村承包地確權數據庫的基礎上，逐步實現農戶家庭承包土地信息在線查詢。

　　2.加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁。加強調解員、仲裁員隊伍建設，健全調解仲裁體系，增強調解仲裁能力，提高調解仲裁工作規范化、專業化水平，充分發揮其在化解土地承包經營糾紛方面的作用。

　　二、增強土地經營權流轉內生動力

　　3.強化宣傳引導。廣泛宣傳黨和國家的土地政策和法律法規，使農民群眾清晰知曉自身的土地權利；宣傳土地經營權流轉的意義及經驗典型，營造良好的社會氛圍，引導鼓勵農民流轉土地經營權，消除農民后顧之憂。

　　4.培育壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體提升工程，提高其土地經營權受讓能力和經營水平。注重培育家庭經營方式的新型主體，引導一定規模的專業大戶向家庭農場轉型；促進合作社規范發展，發揮其上接市場和龍頭企業、下聯農戶的紐帶作用；推動龍頭企業做大做強，增強產業輻射帶動能力；加強農業社會化服務組織建設，提升服務規模經營水平。

　　5.推廣黨支部領辦創辦土地股份合作社。充分發揮村黨支部的政治引領和村集體經濟組織“統”的功能，發展多種形式的租賃經營和合作經營。探索推廣黨支部領辦創辦土地股份合作社模式，也可以將建立土地股份合作社與農村集體產權制度改革結合起來，由村集體經濟組織牽頭，農戶以土地經營權入股成立土地股份合作社，發展農業規模經營。

　　6.促進農村勞動力有序轉移。扎實推進農村集體產權制度改革，建立集體經濟組織運行管理機制，明確農民集體經濟組織成員身份，依法保障進城農民的土地承包權、集體收益分配權，消除進城農民顧慮，引導進城農民流轉土地經營權或有償轉讓土地承包權。

　　三、強化土地經營權流轉管理服務

　　7.建立土地經營權流轉指導價格發布制度。綜合考慮土地位置、肥沃程度、灌溉條件以及當地的產業習慣等，分區域定期發布土地經營權流轉指導價格，引導流轉雙方理性確定流轉費。到今年底，所有涉農縣（市、區）都要建立并落實土地經營權流轉指導價格發布制度。

　　8.加強土地經營權抵押融資配套機制建設。因地制宜開展農地價值評估，探索建立土地經營權抵押風險保障機制，豐富抵押物市場化處置方式，有效降低金融機構開辦農地抵押貸款風險，促進土地經營權抵押融資業務開展。

　　9.強化財政導向作用。鼓勵縣級政府利用涉農整合資金，對流轉土地達到一定規模的農業經營主體進行補貼，特別是加大對流轉土地從事糧食種植的補貼力度。鼓勵對土地經營權流入方一定類別的投入品進行補貼，優先支持在規模流轉的土地上布局農村土地整理、高標準農田建設、水肥一體化、特色農業產業示范基地等農業項目。

　　10.強化農村產權流轉交易市場建設。以縣級為中心，以鄉鎮為重點，完善縣、鎮、村三級交易服務網絡，開展土地經營權流轉信息發布、合同簽訂、交易鑒證、資產評估、抵押登記、融資服務、糾紛調處等服務內容。指導農村產權流轉交易市場建立健全市場管理制度和交易規則，對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。

　　四、防范化解土地經營權流轉風險

　　11.堅持穩中求進的工作基調。在推進土地經營權流轉過程中堅持穩中求進，把握“三個堅持三個不”原則，即堅持遵循市場規律，堅持尊重農民意愿，堅持鼓勵引導為主，不搞行政命令，不提具體指標，不下定量任務，引導農民特別是進城落戶、外出打工、轉移就業農民將土地經營權流轉給新型農業經營主體。

　　12.加強土地用途管制。會同自然資源部門建立健全土地用途監管制度，防止流轉土地“非農化”。綜合采用政策約束、資金激勵、項目扶持等措施，引導流轉土地更多用于糧食生產，穩定糧食種植面積。對于日常發現的違規改變土地用途的行為，要及時通告自然資源管理部門。

　　13.加強社會資本租賃農地監管。建立健全資格審查、項目審核、日常監管等機制，探索建立風險保障金和履約保證保險制度，防范和化解土地流轉風險。

　　14.合理確定土地經營規模。現階段，對土地經營規模相當于當地農戶承包地面積10至15倍，務農收入相當于當地二三產業務工收入的農業經營主體，予以重點扶持。創新規模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過各類主體之間的合作與聯合、開展社會化服務等多種形式，提升農業規模化經營水平。

　　15.規范土地經營權流轉行為。引導流轉雙方簽訂書面合同，提高合同簽訂率。流轉涉及農戶較多或流轉土地面積50畝以上的，應進入農村產權流轉交易市場交易，確保土地流轉意愿、價格、方式均由承包農戶自主決定，流轉收益歸承包農戶所有，流轉期限由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶承包地。對于截留、挪用農民承包地流轉金的組織和個人，要依法移交相關部門處理。