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3047798688@qq.com在政府職能轉變方面1.深化“一次辦好”改革
條文解釋:自貿試驗區內企業實行“一次辦好”服務模式。“一次辦好”是指行政相對人在辦理行政審批和公共服務等事項時,在申請資料齊全且符合法定受理條件時最多跑一次即可辦好逐步推行網上受理,并聯審批,實現“一網通辦”。
創新點:推進容缺受理機制,解決行政相對人因攜帶資料不全而“多次跑”影響“一次辦好”質效的問題。
預期效果:讓行政相對人更有便捷感和獲得感,打造有溫度的審批模式。
2.全面開展工程建設項目審批制度改革
條文解釋:將工程建設項目審批制度由傳統的“多個部門多頭受理”模式改革為“統一規范審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式”模式。將審批流程統一劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,制定省市工程建設項目審批事項清單,減少審批前置條件,簡化申請材料,公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,開展告知承諾制。對于同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,形成“多規合一”的“一張藍圖”來統籌項目實施,實行“并聯審批、限時辦結”,全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立工程建設項目審批信用信息平臺,實行黑名單制度等。
創新點:分類制定審批流程、每個審批階段實行“一家牽頭、并聯辦理、限時辦結”、統一數據信息平臺、“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”綜合受理材料、“一張表單”整合申報材料。
預期效果:社會投資類、政府投資類工程建設項目主流程審批時間分別控制在45個、70個工作日以內,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進,全過程審批時間控制在100個工作日以內,基本建成統一的工程建設項目網上審批管理體系。
在深化投資領域改革方面
3.支持外商投資企業參與氫能源汽車標準制定
條文解釋:自貿試驗區內外商投資企業與國內企業享受同等標準化政策待遇,在標準制定過程中給予標準化政策、技術支持。鼓勵外商氫能源汽車企業在能源深度開發利用、能源基礎材料研發推廣利用、能源節約與資源綜合利用等領域,依托有關行業協會學會,形成“1+N+N”的能源標準工作體系,制修訂一批氫能源汽車地方系列標準,推動外商氫能源汽車企業參與能源行業高質量發展。
創新點:新型能源標準工作體系。
預期效果:優化申報環節,縮短標準制修訂時間,提高制修訂效率。
4.允許注冊在自貿試驗區內符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外出境旅游業務
創新點:允許注冊在自貿試驗區內符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境游業務,突破了外資旅行社不得經營中國內地居民出境旅游(除臺灣地區外)業務的限制。
預期效果:有利于擴大山東自貿試驗區內外資旅行社業務范圍,扶持自貿試驗區內外資旅行社做大做強,增強市場競爭力。
在推動貿易轉型升級方面
5.探索食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制
條文解釋:對進出自由貿易試驗區的食品農產品等商品,除檢疫要求外,在檢驗檢疫和追溯標準方面積極探索與日韓、歐美等更多國家的國際互認。
創新點:建立食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。
預期效果:通過建立國際互認機制,加強技術交流,提高口岸通關便利化,促進自由貿易試驗區發展。
6.擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍
條文解釋:根據國務院“開展引入市場競爭機制,發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度”部署,在完善風險預警監管體系、充分實施風險分析的基礎上,科學穩妥推進第三方檢驗結果采信。
創新點:探索建立進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系下第三方采信機制,在目前對進口機動車檢驗結果采信的基礎上,探索擴大第三方檢驗結果的采信商品和機構范圍。
預期效果:優化檢驗監管模式,激發第三方檢驗檢測市場活力,提高貿易便利化水平,優化口岸營商環境。
7.創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式
條文解釋:知識產權權利人認為某貨物涉嫌侵犯其專利權要求海關扣留的,可向海關申請并提供擔保。此時進出口收發貨人請求放行其被海關扣留的涉嫌侵犯專利權貨物的,需向海關提出書面申請并提供與貨物等值的擔保金,稱為“反擔保”。創新收發貨人涉嫌專利侵權反擔保第三方機構擔保放行模式。
創新點:通過引入第三方機構服務,允許第三方機構為收發貨人提供反擔保服務,增加反擔保手段。
預期效果:可減輕進出口收發貨人資金壓力,提升知識產權海關保護效率,給企業帶來便利。
8.集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業務
條文解釋:支持設立國際中轉集拼貨物集拼倉庫,拓展海運國際中轉集拼業務試點范圍,打造具有國際競爭力的拼箱運作環境。支持加密港口集裝箱直達航線,增加國際中轉集拼試點企業。推動中轉集拼發展,應用信息化輔助系統,高效實現閉合式、信息化、集約化管理。建立專人值班制度,及時做好艙單管理、查驗、通關等工作,保障中轉集拼業務快速通關。
創新點:設立國際中轉集拼貨物集拼倉庫,拓展海運國際中轉集拼業務試點范圍,應用信息化輔助系統,建立專人值班制度,保障中轉集拼業務快速通關。
預期效果:保障中轉集拼業務快速通關,提升港航輻射帶動效應,推動港口轉型升級,打造國際中轉港,促進國際貿易多元化發展。
9.在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管
條文解釋:海關根據特殊監管區域內保稅、非保稅貨物的不同狀態,依托賬冊、信息化平臺,實施“狀態分類、分賬管理；標識區分、實時核注；聯網監管、信息共享；安全便利、風險可控”的監管模式,企業可以充分利用區域政策功能開展各類貨物展示、拼箱、中轉等業務,進一步減少中間環節,降低物流成本。
創新點:允許非保稅貨物進出海關特殊監管區域,突破了原有內貿等非保稅貨物一般情況不能進出特殊監管區域的規定。
預期效果:放寬了對非保稅貨物入區的限制,最大限度利用區內倉儲物流能力,釋放企業產能,提高效益,便于企業利用國際國內兩種資源,拓展國際國內兩個市場,企業經營更加靈活。
10.支持自貿試驗區內企業開展跨境電商進出口業務,逐步實現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進口政策
條文解釋:逐步實現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策,促進跨境電商企業根據物流實際合理區域布局。支持自貿試驗區內企業開展跨境電商B2B、B2C進出口業務。根據跨境電商綜試區批復情況及綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策推進情況,支持自貿試驗區內綜合保稅區開展跨境電商“1210網購保稅進口”業務,對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監管,不執行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求；對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅,進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收稅收優惠政策。
創新點:綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策,綜合保稅區允許開展跨境電商“1210網購保稅進口”業務。
預期效果:更大范圍享受跨境電子商務零售進口政策,更好地滿足消費者個性化需求,促進進出口穩中提質,推動開放型經濟發展升級,倒逼國內產業升級,釋放市場消費潛力,促進流通業發展,帶動創業創新和大量就業。
11.根據油氣體制改革進程和產業需要,研究賦予自貿試驗區內符合條件的企業原油進口資質
條文解釋:賦予自貿試驗區內企業原油非國營貿易進口資格,要求企業具備中國企業法人資格,在自貿試驗區內注冊登記,已辦理對外貿易經營備案登記,具有相應的原油倉儲、危險化學品經營資格,資信良好,具有相應的原油采購和產品銷售渠道,配備專業貿易人員。
創新點:允許非特定對象進入原油進口領域。
預期效果:深化油氣進出口體制改革,優化原油貿易結構,推動原油產業升級,將自貿試驗區打造成為油品進口商集聚地,在全球范圍內具有較強競爭力的油品貿易中心。
12.對海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業態實行保稅監管
條文解釋:允許海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、全球維修和再制造業務按照保稅模式進行監管。企業以維修、檢測方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷、尚未檢測等貨物從境外運入境內進行檢測、維修后復運出境的,對維修貨物、維修用料件予以保稅。
創新點:突破現行國家相關部委對區外保稅維修、檢測和再制造業務必須個案審批的限制。
預期效果:允許符合條件的企業開展保稅檢測、維修業務,有利于加工貿易向產業鏈兩端延伸和提高增值率,有利于拓展產業模式,提升企業在國際社會的分工格局站位,對促進加工貿易向產業鏈、價值鏈高端延伸,推動產業轉型升級和多元化發展將產生深遠影響。
13.大力發展過境貿易
條文解釋:過境貿易是商品由生產國運往消費國途中,途經其他國家的貿易。商品入境后不存放海關監管倉庫就直接運出國境的,稱為直接過境貿易；若存放海關監管倉庫后未經加工整理又運往另一國的,稱為間接過境貿易。
創新點:通過航空、鐵路運輸及海關監管倉庫發展過境貿易。
預期效果:大力發展過境貿易,航空、鐵路運輸和過境貿易協同發展。
14.對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行稅收政策的前提下,實行海關異地委托監管
條文解釋:對注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等不具備實際入區條件的大型設備,實行保稅監管,按物流實際需要,實施異地委托監管。按照海關通關一體化的相關要求,租賃企業自主選擇申報地向海關進行申報,由口岸海關實施實貨監管,綜合保稅區主管海關根據口岸海關反饋監管信息完成進出區管理,共同做好上述大型設備的海關異地監管工作。
創新點:按大型設備物流實際需要,實行海關異地委托監管,突破了綜合保稅區內融資租賃企業從國外進口融資租賃貨物必須實際入區監管的規定。
預期效果:降低承租人的經營成本,解決飛機、船舶、海洋工程結構件等大型融資租賃設備實際入區難的問題,進一步提升了綜合保稅區內融資租賃企業的國際競爭力,更好地促進融資租賃等新型業態的發展。
15.對符合國家環保要求允許進口的高附加值數控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電設備的進口、加工后再出口,海關給予通關便利
條文解釋:符合國家環保要求允許進口的高附加值數控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電,進口后,在國內利用國內的技術設施進行維修、加工,最終出口,可以實施便利化措施。
創新點:舊機電設備進口,以企業監管替代產品的批次化檢驗,通過事中事后監管,提升進口通關效率。
預期效果:國內企業利用自身技術能力和水平,通過開展高附加值商品全球維修業務,延長產業鏈,提升競爭力,促進循環經濟發展。
16.支持自貿試驗區的汽車整車進口口岸建設
條文解釋:根據國家相關規定,進口汽車整車必須通過指定口岸進口。建設汽車整車進口口岸是開展汽車平行進口等相關業務的前提條件。
創新點:建設汽車整車進口口岸,進一步發揮關檢融合優勢,合理布局查驗場地,優化通關流程,強化整車進口檢測能力,促進整車進口業務發展。
預期效果:為開展汽車整車進口、汽車平行進口等相關業務創造有利條件,促進自貿試驗區整車進口業務快速健康發展。
17.促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等
條文解釋:按照“一線申報、一線監管”的原則,優化綜合保稅區文物及文化藝術品監管模式,簡化審批及監管手續,促進文物及文化藝術品在綜合保稅區存儲、展示等。一是文物從境內區外進入綜保區,或者已辦理臨時進境審核登記手續的文物由綜保區進入境內區外,除按要求辦理海關手續外,無需向文物進出境審核機構申報。二是對于申請由綜保區出境和臨時進境復出境的文物,文物進出境審核機構可提供延伸服務,在綜保區內開展登記查驗和審核工作。三是開展藝術品保稅存儲的,在綜保區與境外之間進出貨物的申報環節,文化和旅游行政部門不再核發批準文件,海關不再驗核相關批準文件。四是在綜保區內外開展藝術品展覽、展示及藝術品進出口等經營活動的,憑文化和旅游行政部門核發的批準文件辦理海關監管手續。對同一批藝術品,文化和旅游行政部門核發的批準文件可以多次使用。
創新點:利用綜合保稅區的政策優勢,優化文物及文化藝術品入出境、入出區監管模式,簡化文物及文化藝術品審批手續。支持符合條件的區內企業采取關稅保證保險、企業增信擔保、企業集團財務公司擔保等多元化稅收擔保方式開展出區展示,緩解企業資金壓力,便捷文物展覽展示。
預期效果:通過簡化文物及文化藝術品入出區手續,有利于促進區內文物及藝術品展示平臺建設,深化對外文旅交流合作,推動文物及高端藝術品市場向中國轉移,吸引境外藝術品回流,加快文化旅游強省建設,促進山東文化創意產業和精品旅游產業發展壯大,推動齊魯文化旅游產品、文物、文化藝術品不斷走向國際市場。
18.允許自貿試驗區內注冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和
條文解釋:允許在自貿試驗區內取得相關資質的企業,以保稅方式進口不同稅號油品混兌調和。
創新點:突破了相關保稅油品不能開展加工貿易的相關規定。
預期效果:允許區內注冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和,有利于降低油品價格,促進大宗商品加工模式的進一步創新,提升自貿試驗區保稅油國際市場競爭力。
19.支持設立食品農產品進口指定監管作業場地,打造食品農產品、葡萄酒進出口集散地中心
條文解讀:指定監管場地是海關依法對進出境高風險動植物及其產品實施檢查、檢驗、檢疫,辦理相關海關手續的特定海關監管作業場地,食品、農產品指定監管場地主要涉及糧食、水果、肉類、食用水生動物、冰鮮水產品等。支持地方政府設立食品農產品指定監管場地,允許在風險可控的前提下突破原有布局的條件限制,支持企業按需申建指定監管作業場地,對新建指定監管場地給予政策及技術扶持。
創新點:支持根據地方經濟發展需要,突破原有布局條件限制,申建指定監管作業場地,給予重點扶持。
預期效果:有利于促進進口食品、農產品業務健康發展,打造內陸對外開放新高地。進一步推動地方經濟轉型升級,助力打造對外開放新高地。
在金融領域開放創新方面
20.支持本地法人銀行開展股債聯動業務試點
條文解釋:支持本地法人銀行與私募股權投資、風險投資等投資機構合作開展業務,面向科創企業提供“股權+債權”投融資服務。
創新點:通過銀行與第三方投資機構合作,為下一步投貸聯動探索業務流程和經驗。
預期效果:一方面,商業銀行與投資機構可互相推薦優質科創企業客戶；另一方面,運用“跟貸”模式對投資機構已經開展評估和投資的科創企業提供融資服務,形成投資機構股權投資與商業銀行債權融資聯動。
21.開展資本項目收入支付便利化改革試點
條文解釋:資本項目收入支付便利化試點是在企業按照自身意愿對資本項目外匯收入結匯的基礎上,外匯局對結匯后人民幣資金的境內支付使用實施便利化管理。它突破了現行需逐筆、事前審核發票、合同等真實性證明材料的模式,在企業承諾結匯資金使用符合規定的前提下,無需事前、逐筆向銀行提供相關材料,即可根據企業自身需求進行支付使用。
創新點:企業可以不事前交單證、不用跑多次,快速便捷地完成資本項目收入結匯支付。
預期效果:極大簡化資本項目收入結匯支付手續,縮短辦理流程,助企業節省“腳底”成本,提升資金使用效率。進一步激發市場主體投融資活力,優化涉外營商環境。
服務國家戰略,突出自貿試驗區引領發展作用
——中國(山東)自由貿易試驗區方案解讀(二)
在推進創新驅動發展方面
22.支持建設山東產業技術研究院
條文解釋:加快建立“政產學研金服用”一體化、創新創業創富一體化、研究開發產業一體化的創新體制機制,以體制機制的創新帶動山東產業技術研究院(以下簡稱“產研院”)創新效益效率的最大化。一是賦予產研院運營管理自主權,產研院自主選聘人員,實行全員聘用制,實行市場化的內部薪酬分配機制。二是加大財政金融支持力度,設立產業技術創新專項資金。三是加強技術研發和成果轉化服務。四是健全有利于激發科研人員創新活力的制度。
創新點:產研院為不納入編制管理的獨立法人事業單位,無主管部門,無行政級別,實行企業化管理、市場化運營。
預期效果:將產研院打造成科研機構改革先行區、創新驅動發展示范區、體制機制改革試驗區,為全省推動制度創新提供樣板。
23.自貿試驗區內醫療機構可按有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目
條文解釋:干細胞臨床研究是指應用人自體或異體來源的干細胞經體外操作后輸入(或植入)人體,用于疾病預防或治療的臨床研究。干細胞臨床前沿醫療技術研究項目必須具備充分的科學依據,且預防或治療疾病的效果優于現有的手段；或用于尚無有效干預措施的疾病,用于威脅生命和嚴重影響生存質量的疾病,以及重大醫療衛生需求。干細胞臨床研究應當符合《藥物臨床試驗質量管理規范》的要求。干細胞制劑應當符合《干細胞制劑質量控制及臨床前研究指導原則(試行)》的要求。
具備條件的醫療機構開展干細胞臨床前沿醫療技術研究經國家衛生健康委和國家藥品監督管理總局備案,按照原國家衛生計生委、食品藥品監管總局《關于印發干細胞臨床研究管理辦法(試行)的通知》[國衛科教發(2015)48號]執行。
創新點:面向重大疾病(糖尿病及并發癥、紅斑狼瘡、小兒腦癱、失代償期肝硬化、腦卒中、骨性關節炎、卵巢早衰等)臨床需求,創新體制機制,集中資源重點在干細胞研究與轉化平合,千細胞制劑研發、生產、轉化以及綜合質量、安全性和有效性評價,干細胞臨床研究等方面取得突破。
預期效果:統籌我省干細胞資源,優勢互補,實現合作共贏,建設具有國際影響力、引領國內干細胞研究與轉化發展的綜合性醫學研究機構,聚集干細胞高端專業人才。緊緊圍繞重大疾病防治需求,建立集干細胞基礎研究、干細胞資源存儲、干細胞制劑開發與臨床應用為一體的產、學、研結合的創新及技術轉化體系,打造我省干細胞行業品牌,加快推進我省新舊動能轉換,促進干細胞臨床應用及干細胞產業健康發展。
24.加快創新藥品審批上市,對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創新藥品實施優先審評審批
條文解釋:一是實施創新通道、快捷通道、常規通道“三通道”審批,實行“容缺受理、合并檢查、關聯審批、依序發證”,對于創新藥品的許可事項,進入“創新通道”,第一時間進入辦理流程。列入國家藥監局優先審評審批品種的許可事項,進入“快捷通道”,單獨排隊,優先辦理。二是實施重點幫扶。設立重點幫扶項目庫,對創新藥物、創新醫療器械、重點建設項目、仿制藥一致性評價品種和質量提升項目實施“一對一”幫扶。
創新點:容缺受理、合并檢查、關聯審批、重點幫扶。
預期效果:一是節約時間,為創新型企業搶占市場先機提供有力支撐；二是促進醫藥產業結構調整和技術創新,滿足公眾醫療需要。
25.開展醫療器械注冊人制度試點,允許自貿試驗區內醫療器械注冊人委托山東省醫療器械生產企業生產產品
條文解釋:現行醫療器械監管政策實行產品注冊和生產許可“捆綁”的模式,產品上市必須由自己注冊自己生產。醫療器械注冊人制度,是指符合條件的醫療器械注冊申請人可以單獨申請醫療器械注冊證,然后委托給有資質和生產能力的生產企業生產,從而實現醫療器械產品注冊證和生產許可證的“解綁”。
創新點:一是允許醫療器械注冊人直接委托省內醫療器械生產企業生產樣品和產品。二是允許注冊人多點委托生產。注冊人在獲批首家生產后,可以再委托其他生產企業生產。三是允許省內受托生產企業提交委托方持有的醫療器械注冊證申請生產許可。四是允許醫療器械研發機構和科研人員申請醫療器械上市許可。
預期效果:一是有利于科研人才、研發機構和創新企業聚集,優化創新資源的市場配置；二是有利于減輕企業初期的投入和成本,提高新產品研發的積極性,推進醫療器械創新產品研制和新產品快速上市；三是有利于產業布局和社會分工將進一步細化,推動醫療器械產業鏈上下游分工合作,提升產業能級,形成先進制造優勢；四是有利于對接國際醫療器械制造通行規則,促進高端醫療器械本土生產。
26.探索人才和技術資本化評價機制,實現知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價
條文解釋:打造人力資本服務平臺,建立人才評估系統,對科學研發成果進行前期評估,確定人才(團隊)、技術、知識產權金融價值,通過人力資本專項資金引領引導、市場資本運作支持,實現知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價等市場化運作。
創新點:一是率先上線全國首個“人才有價”評估平臺,打造全國首個以人力資本為主題的產業園；二是推出“才能、出彩、采集、財富”人才評價模型；三是推動“人才有價”評估平臺與金融機構聯動合作,打造“銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與”的多維金融創新協同機制資。
預期效果:在人力資本產業領域創新探索、先行先試,推動人力資源向人力資本轉化,助推知識產權高效轉移轉化,有效解決人才、企業融資難貴問題,更好地激發人才創新創業活力,打造具有全球競爭力的人力資本產業高地。
27.支持建立知識產權運營中心
條文解釋:推動建設以知識產權為顯著特色的“一站式”知識產權運營中心,整合知識產權代辦服務、知識產權區域信息服務、知識產權大數據服務、知識產權信息傳播利用、維權援助和知識產權交易等知識產權服務資源,幫助企業開展知識產權導航和運營工作,為企業進行知識產權輔導、預警、代理、托管等服務,構建便企利民的知識產權服務體系,發揮知識產權在供給側結構性改革中的技術供給和制度供給的雙重作用,打造方便快捷、高效規范的公共服務平臺,為企業創新、區域經濟發展注入新活力。
創新點:知識產權運營、維權保護、服務集聚“一站式”平臺。
預期效果:實現知識產權運營、信息服務咨詢、法律維權援助一站式服務,為企業知識產權創造、運用、保護、服務提供便捷服務。
28.完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制
條文解釋:進一步加強知識產權質押融資工作,緩解企業融資難問題。一是完善知識產權評估費補貼和質押融資貼息機制。對中小微企業通過知識產權質押形式獲得貸款并還款付息后,給予一定數量的貼息和知識產權評估費補貼,利用好知識產權質押融資風險補償資金,對銀行因知識產權質押貸款形成的本金損失,按照一定比例給予分擔。二是積極推動擔保機構、保險機構加入知識產權質押融資工作,探索建立長期的市場化知識產權質押融資風險分擔機制。三是建立便捷知識產權質物處置機制。建設以知識產權為顯著特色的“一站式”綜合服務平臺,構建線上線下相結合的知識產權交易運營體系。
創新點:知識產權評估費補貼、質押融資風險分擔、知識產權運營綜合服務。
預期效果:銀行知識產權質押融資風險得到有效分擔,開展知識產權質押融資積極性進一步提高,企業融資難、融資貴問題得到有效緩解。
29.建立知識產權爭端解決與快速維權機制
條文解釋:在自貿試驗區內的優勢產業集聚區,設立重點產業國家級知識產權保護中心,開展知識產權快速協同保護工作。配合國家知識產權局專利局復審無效部構建專利無效案件快速受理和審查機制,設立專利復審無效快速受理窗口,提供專利快速確權預審服務,大大縮短專利確權時間,為專利糾紛快速解決提供保障。構建行業自律、調解、仲裁、行政裁決、司法審判相聯動的知識產權糾紛多元化解機制,一是通過行業自律實現知識產權爭端解決與快速維權。二是通過人民調解、行政調解,實現知識產權爭端解決與快速維權。三是發揮仲裁的作用,實現知識產權爭端解決與快速維權。四是運用行政裁決,實現知識產權爭端解決與快速維權。發揮行政裁決的優勢,簡化辦案程序,快速辦理知識產權侵權糾紛案件。五是通過司法途徑實現知識產權爭端解決與快速維權。推進濟南、青島知識產權法庭在知識產權保護中心設立知識產權巡回審判庭,對上述非訴訟途徑不能解決的知識產權爭端,實行無縫銜接,快速進入司法程序,由巡回審判庭在當地及時進行審理,實現糾紛快速解決。
創新點:在自貿試驗區內設立國家級知識產權保護中心,構建一條集快速授權、快速確權、快速維權于一體的“綠色通道”。
預期效果:形成多途徑保護知識產權的合力,協同化解各類知識產權糾紛。當事人的維權途徑大大拓寬,維權時間大為縮短,維權機制更加靈活,維權成本不斷降低。
30.放寬專利代理機構股東和合伙人的條件限制
條文解釋:目前,合伙企業形式的專利代理機構申請辦理執業許可證的,需要有2名以上合伙人,且合伙人具有專利代理師資格證,并有兩年以上專利代理師執業經歷；有限責任公司形式的專利代理機構申請辦理執業許可證的,需要有5名以上股東,五分之四以上股東以及公司法定代表人具有專利代理師資格證,并有兩年以上專利代理師執業經歷。對自貿試驗區內新設立專利代理機構的,將研究申請進一步放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。
創新點:降低專利代理機構設立的門檻。
預期效果:有利于專利代理機構的設立,促進自貿試驗區內的專利代理業的發展。
31.開展外國高端人才服務“一卡通”試點
條文解釋:在山東自貿試驗區開展外國高端人才“一卡通”服務,建立外國高端人才安居保障、子女入學和醫療保健服務通道,提供優質公共服務,優化外國高端人才的工作生活環境。
“一卡通”服務對象:依托外國人來華工作管理服務系統搭建服務平臺,將《外國人工作許可證》(A類)作為外國高端人才的身份證明,可享受全國統一實施的優惠政策和公共服務。試點地區根據本地經濟財政水平、引進高端人才數量等因素進行綜合分析和研究,自行確定持卡人員中享受地方財政補貼、地方特殊優惠政策和公共服務的人員范圍。
“一卡通”服務內容:以人才安居保障、子女就學、醫療保健服務等三方面為重點,努力覆蓋金融、通信、交通、保險等社會服務領域。
創新點:解決制約外國高端人才引進最關鍵的居住、子女教育、就醫等難題。
預期效果:通過在自貿試驗區開展外國高端人才“一卡通”服務,建立外國高端人才安居保障、子女入學和醫療保健服務通道,提供優質公共服務,優化外國高端人才的工作生活環境,吸引更多外國高端人才到山東自貿試驗區創新創業,推動到山東自貿試驗區工作服務的外國高端人才數量持續增長。
32.支持建設海外人才離岸創新創業基地
條文解釋:2017年,我省出臺《山東省離岸創新人才引進使用支持辦法(試行)》,支持各類企業、高等院校、科研機構、社會組織、個人等在國(境)外建立研發基地、開放實驗室、科技孵化器、技術轉移中心等離岸創新基地；用人單位可以就地使用外國高層次人才,經認定的離岸創新人才不用來國內,同樣可以申報我省的引智項目。符合條件的離岸創新人才基地,擇優給予300萬、400萬、500萬元的引才用才補貼,屬全國首創。
創新點:離岸創新人才不用來國內,同樣享受山東省引才政策,實現人才引進范圍的全覆蓋。
預期效果:通過創新引才引智方式方法,在人才所在地就地取材、因地制宜聘用高端人才,實現創新創業,解決了各類海外離岸基地直接聘用外國人才無政策依據、無優惠措施等問題,實現了人才引進范圍的全覆蓋。
在高質量發展海洋經濟方面
33.支持探索建設現代海洋種業資源引進中轉基地,加快優質水產苗種的檢疫準入。優化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序,加強海洋種質和基因資源研究及產業應用
條文解釋:優化海洋生物種質資源進口許可程序,簡化審批環節,將檢疫審批由原來的受理、初審和復核3個審批環節簡化為受理、初審2個環節,縮短審批時間,受理后5個工作日內向海關總署提交檢疫許可申請。指導具備條件的開放口岸提前布局,建設海洋種質資源隔離檢疫設施。支持探索高標準、高起點建設現代化海洋物種引進中轉基地,積極推進國外優良海洋種質資源的檢疫準入工作。
創新點:縮短審批時間,簡化審批環節,提前指導企業建立合規的隔離檢疫設施。
預期效果:減少審批環節、縮短審批時限,有效提高了相關產品的通關效率,發展優良海洋種質資源利用產業,做大做強特色漁業品牌,推動產業鏈條向高端延伸。
34.推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地建設
條文解釋:整合省市資源共同推進“藍色藥庫”開發,在項目支持、研發資助、平臺建設、人才培育等方面,給予優先考慮。同時,研究制訂支持科創板上市的科技金融政策,撬動金融資金、社會資本和企業資金,為國家海洋藥物中試、“藍色藥庫”開發提供支持。
創新點:省市合力、上市融資。
預期效果:啟動“藍色藥庫”重大創新工程,建設山東省海洋藥物技術創新中心,省市共同發力促進海洋藥物重大科技成果轉化,引領產業高質量發展。
35.建設東北亞水產品加工及貿易中心
條文解釋:發揮自貿試驗區區位優勢和水產品加工及貿易傳統優勢,推動自貿區深度融入東北亞水產品產業鏈、價值鏈、供應鏈,統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,培育水產品加工及貿易國際競爭新優勢,將自貿區逐步建設成為覆蓋全國、輻射東北亞、連通全球的水產品集散交易中心、加工中心、研發中心、檢驗中心、價格中心和信息中心,東北亞水產品加工及貿易中心成為全省新舊動能接續轉換、建設海洋強省、打造對外開放新高地的重要平臺。
創新點:自貿試驗區建設成為東北亞地區水產品加工及貿易中心。
預期效果:加快發展海洋經濟建設海洋強省,推動我省海洋產業轉型升級高質量發展,鞏固提升我省在東北亞地區水產業的戰略地位。
36.建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系,完善山東省中歐班列運營平臺,構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道
條文解釋:一是積極探索多式聯運發展新模式。加強海鐵、公鐵聯運互相銜接,逐步搭建多式聯運網絡體系,推動鐵路、海運、海關等部門運單“一單制”進程,提高多式聯運運輸效率。二是深化省市兩級統籌。完善“五統一”運營機制,通過政策合一、運營合一、平臺合一,進一步整合運輸資源,提升“齊魯號”歐亞班列競爭力,實現可持續發展。三是加快國際戰略合作。與德國、波蘭、俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”國家鐵路部門緊密溝通,逐步在歐洲、俄羅斯、哈薩克斯坦以及日本和韓國設立營銷中心,打通“齊魯號”全程運輸通道,提升服務能力。
創新點:構建東連日韓、西接歐亞國際物流大通道,通過“齊魯號”海鐵聯運模式,進一步提高貨物運輸時效,為企業降本增效提供保障,有力促進中亞、中歐經貿互動。
預期效果:實現“門到門”全程運輸服務能力,提升綜合服務水平；加強回程貨源組織,解決往返程不平衡問題。
37.推進智慧碼頭建設
條文解釋:推進以青島港全自動化集裝箱碼頭為代表的智慧碼頭建設,通過物聯網、智能控制、信息管理、通信導航、數據、云計算運用等技術,計算機系統自動生成作業指令,現場機器人自動完成相關作業任務,實現碼頭業務流程全自動化。
創新點:自動化程度高、裝卸效率快、綠色環保、安全可靠、低成本、短周期。
預期效果:實現裝卸設備無人駕駛操作,自動完成裝卸生產全過程,裝卸運輸設備全部采用電力驅動,單位耗能最低,實現零排放和無燈光條件下作業。作業現場全封閉、無人化,安全可靠。
38.建設航運大數據綜合信息平臺
條文解釋:建設青島國際航運中心現代航運服務信息化支持保障平臺。項目分兩期完成,一期主要建設內容為“三個平臺,一個中心,一套體系”(港口航運綜合大數據公共服務平臺、港口航運公共資源交易服務平臺、智慧港航公共服務平臺、港口航運數據中心和標準規范體系)。項目(一期)設計方案已獲市發改委、市交通運輸局、市財政局批復。目前已啟動施工建設。
創新點:該項目是“互聯網+港航”的創新性實踐和應用,致力于運用大數據、互聯網+、物聯網的理念,實現政府部門、港口、企業之間的信息交換共享。
預期效果:項目建成后,將促進港航信息互聯互通、在一定程度上提升物流效率,降低物流成本,促進青島港航轉型升級,對于積極融入國家“一帶一路”建設,促進青島乃至全國港航業轉型升級和健康發展意義重大。
39.探索依托現有交易場所依法依規開展船舶等航運要素交易
條文解釋:依托所現有業務體系,完善交易規則,開展交易、信息發布、咨詢服務等業務工作,實現船舶交易、貨運交易、航運大數據交易、航運人才服務和航線服務等功能。
創新點:將互聯網、物聯網、大數據、現代航運與航運交易進行創新性融合。
預期效果:建立船舶資產交易平臺。逐步構建以船舶交易為核心,以新船銷售、二手船船舶交易、船舶融資、船舶管理技術服務為內容的,全產業鏈船舶交易服務體系。
在中日韓區域經濟合作方面
40.高標準建設中韓(煙臺)產業園,創新“兩國雙園”合作模式
條文解釋:建設中日韓地方經濟合作示范區為載體,鞏固提升中韓(煙臺)產業園,搭建對韓合作“大平臺”。中韓(煙臺)產業園重點建設新能源汽車全產業鏈生產基地、新一代電子信息產業生產基地、新材料研發生產基地、高端裝備產業基地和生命科學產業中心、中韓現代服務業融合中心。同時,與韓中(新萬金)產業園強化“兩國雙園”互動合作,在農產品食品、化妝品等檢測互認、通關互認,互設境外合作園區等方面探索合作。
創新點:在產業園全面推行“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式。“來華工作許可”10天辦結。省政府為中韓(煙臺)產業園預留新增用地規模5000畝。符合條件人員實行“一次審批、一年內多次出國有效”的審批政策。
預期效果:到2025年,新引進韓資項目100個以上,投資額超過20億美元,對韓進出口突破100億美元。
41.推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺
條文解釋:利用我省地緣優勢,聯合日韓科研院所在自貿試驗區內設立技術轉移中心,為高新技術企業、創新性企業、科技型中小企業自主創新和高校院所科技成果轉化提供全方位服務。按照《山東省支持培育技術轉移服務機構補助資金管理辦法》,符合條件的可納入省級服務機構管理范圍。對促成科技成果在省內轉化且年度技術合同成交額在1000萬元以上的,省級財政按照年度技術合同成交額的1.5%給予補助,最多不超過50萬元。同一項目多次轉讓,僅就增值部分給予補助；同一項技術轉移活動僅補助一次。
創新點:平臺的設立一是可大力發展技術市場,進一步打通供需雙方有效對接的渠道；二是為成果轉化提供更加便捷高效的服務；三是不斷創新科技成果轉化對接模式,爭取實現實現科技成果與技術需求精準化對接。
預期效果:建立以中日、中韓為主的高新技術成果學術交流、高新技術產品投資合作交流體系；促進以中日、中韓為主的特色科技成果轉移轉化服務機構落戶自貿試驗區,推動一批能支撐經濟轉型升級,帶動產業結構調整的重大科技成果轉化應用,顯著提高“校所產城”融合發展的新局面。
42.強化優勢互補,探索共同開拓第三方市場
條文解釋:推動與日韓企業優勢互補,支持有實力的企業與日韓企業采取聯合投標、投融資服務以及設備采購、品牌、技術、人才等多種方式合作,在第三方市場推進基礎建設、制造業、服務業等各領域合作。
創新點:重點推動的工作任務。
預期效果:企業進一步拓展國際市場。
43.加強中日、中韓海關間“經認證的經營者(AEO)”互認合作,構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制
條文解釋:AEO互認是指在建立起AEO制度的海關之間,對各自認證的AEO企業予以相互認可并給予相應的通關便利措施的一種制度安排,是減少重復認證并促進國際供應鏈安全與便利的有效途徑。實現互認后,AEO企業的貨物在互認國家和地區通關可以享受便利化待遇,能有效降低企業港口、保險、物流等貿易成本,提升國際競爭力。通過推進中日、中韓海關AEO互認合作,達到信息互換、監管互認、執法互助的目標,雙方海關將向來自對方的AEO企業貨物給予充分的通關便利,包括在開展風險評估以減少查驗和監管時充分考慮AEO資質；對需要查驗的貨物,在最大程度上進行快速處置；指定海關聯絡員負責溝通聯絡,以解決AEO企業通關過程中遇到的問題；在主要基礎設施從貿易中斷恢復后,致力于在最大程度上為進口自對方AEO企業的貨物提供快速通關等一系列措施
創新點:信息互換、監管互認、執法互助。
預期效果:促進企業守法合規經營、提高AEO企業通關效率、降低通關成本、提升AEO企業國際競爭力。
44.與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單,加快開通快速通關綠色通道
條文解釋:對進出自貿試驗區的鮮活農產品,在風險分析的基礎上,提前做好品種準入審核、境外檢驗檢疫證書審核、國外生產加工企業注冊信息審核,貨物到港后做到“即審即放、即查即放”。同時,為相關產品設立貨物入境申報、貨物現場查驗、實驗室檢測等一站式直通服務,開通快速通關綠色通道。
創新點:對日本、韓國鮮活農副產品開通綠色通道,快速通關。
預期效果:提高日本、韓國鮮活農副產品的通關速度,優化通關流程,在風險評估的基礎上,降低進口口岸抽檢比例,提升口岸通關速度,增加從日本、韓國進口鮮活農副產品品種,擴大對日韓貿易優勢和規模,促進農產品貿易發展。
45.創新自由貿易協定締約方之間班輪衛生檢疫“電訊申報、無疫通行”監管模式
條文解釋:將自由貿易協定締約方之間班輪的衛生檢疫,由“全面申報、逐次檢疫”的一般模式轉變為“電訊申報、無疫通行”的便利模式,強調風險評估,加強事、后監管,實行誠信管理,突出船舶運營企業疫情防控主體責任。海關每半年開展一次全面監管,結合以往衛生檢疫情況、誠信管理情況、防控體系運行情況進行風險評估。在沒有重大突發疫情的情況下,評估為低風險的班輪出入境時,系統通過專門的風險布控規則,推定其為無疫狀態,不登輪檢疫,直接反饋放行指令。
創新點:一次評估,半年有效；誠信管理,無疫推定；簡化申報,事后監管；智能識別,快速通關
預期效果:充分調動船舶運營企業傳染病防控積極性,完善口岸衛生檢疫第一道防線,在保證口岸衛生安全的前提下,簡化申報內容,提高船舶通關速度,降低企業經營成本,服務地方經濟發展。
