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3047798688@qq.com這幾年，農村走得多了，發現一個現象：省內有些條件一般的農村學校建設得十分漂亮，不輸城市學校，可以說當地“最好的建筑是學校，最美的風景在校園”。記者也多次走進這些農村學校采訪，對農村學校硬件、軟件的變化也為之驚嘆。
在牟平區大窯中學這所農村中學，學生上完體育課、運動完有了可以洗澡的地方。上課用上了電視白板，上下學有校車接送，還吃上了“營養早餐”。這是當地拼出來的：近３年，在財力并不寬裕的情況下，多方籌措資金，新建、改擴建學校，使得一些農村中小學成為比城區學校硬件條件更好的學校。
除了強硬件，當地還關注教師隊伍素質提升，注重校長隊伍建設，堅持城區和農村，初中和小學優秀的校級領導交流任職、培訓學習、整體提升，打造教育的“領頭雁”，靠好校長帶出好隊伍，辦出好學校。同時，轉變教學思路，激發學生主動性、創造性。
這個地方通過硬件固根基，內涵提質量，“兩手”促城鄉教育優質均衡是我省近年來著力破解“鄉村弱”“城鎮擠”問題，著力推動城鄉義務教育一體化發展，促進基本公共服務均等化的縮影。
近日，山東省慶祝新中國成立70周年主題系列新聞發布會上公布：校安工程和全面改薄工程累計投入資金853.26億元，新建、改建農村中小學校舍7182.72萬平方米。改革開放初期，許多地區需要改造、維修的破舊校舍和危險房屋占50%以上，目前已全部達到安全標準要求，鄉村義務教育學校辦學條件顯著改善。解決城鎮大班額問題工程自2015年以來累計投入1207.03億元，新建改擴建中小學校3437所，新增學位270.12萬個，義務教育大班額比例由2014學年度的19.77%降至6.69%，66人以上超大班額基本消除，建立了大班額長效防控工作機制。
2017年，山東全省137個縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡驗收評估。我省“城鄉義務教育一體化創新實踐”典型經驗今年還入選《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》，以為各地借鑒。
深入調研發現，“鄉村弱”和“城鎮擠”實質上是城鄉教育資源配置中質量“倒掛”問題，是城鄉之間土地、投入、教師、學校管理和特殊群體關愛的不均衡造成的。
為解決這一系列難題，山東找準癥結，拿出實招硬招和真金白銀，從整體上提升城鄉義務教育辦學條件和教育質量，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。
主要做法
（一）著眼于解決“地”的問題，推進城鄉學校辦學條件一體化
創新政策破解教育建設用地難題，由省教育和自然資源部門協調配合，首先省級按計劃預留學校建設用地指標，專項用于保障“全面改薄”工程等學校建設用地。2016年以來，累計單列安排近30000畝新增土地指標用于獎補各地學校建設。
同時，省、市、縣三級統籌，設立綠色通道“一校一案”審批建設用地，完善機制確保通過這一渠道審批的建設用地確實用于學校建設，從而滿足學校建設用地需求。2018年，山東省印發了《關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》，要求城鎮居住區配套教育設施用地要優先供應、優化熟化，建立起配套教育設施用地保障長效機制。面對短期內教育建設用地指標不足的難題，積極協調黨政機關、國有企事業單位等騰出土地用于學校建設，有效緩解了學校建設土地指標緊缺，尤其是主城區、老城區學校建設用地的問題。
（二）著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉學校經費保障一體化
“全面改薄”工程全省共規劃投資477.5億元，化解“大班額”工程全省規劃投資1700億元以上。
“錢”從哪里來？山東沒有“等靠要”，教育、財政等部門齊商量、想辦法，在“增、減、擠、保”上下功夫，有效破解了資金難題。
加大財政投入，這是主渠道。連續十年來，山東一般公共預算教育經費占全省公共財政預算支出的比例保持在20%左右，一直位居全國前列。最終，省級財政5年拿出了71.6億元進行支持。在化解“大班額”工程中，省級財政已安排以獎代補資金42億元，支持引導各級財政投入資金約300億元。
在學校建設經費中做好“減法”。2015年9月，省里出臺政策減免中小學校舍建設有關收費，免收24項中小學校舍建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，減收或免收12項經營服務性收費，直接降低校舍建設工程成本15%左右。
“擠”。根據國家財政金融政策變化，針對解決“大班額”工程建設資金缺口大的問題，2018年、2019年在地方政府債券中“擠”出230億元。
“好鋼用在刀刃上”。在財政資金分配上，山東千方百計地向薄弱地區、向鄉村學校、向困難群體傾斜。針對農村學校運行困難實際，山東在國家“農村不足100人的小規模學校，按100人核定公用經費”政策基礎上進行升級，對超過100人不足200人的小規模學校按200人核定公用經費，確保了學校正常運轉。同時，各類資金分配時均對財政困難縣在校生人數上浮20%進行分配，專項資金分配也優先支持覆蓋7005個省定貧困村的農村學校和教學點。
（三）著眼于解決“人”的問題，推進城鄉教師隊伍建設一體化
城鄉義務教育一體化，教師均衡配置是關鍵。
創新編制管理是關鍵。一是事業編制總量內“一刀切”，控出編制“余糧”。2014年，開展控編減編工作，除各級各類學校、公辦幼兒園、公立醫院、環境保護等事業單位外，省市縣其他事業單位編制按照6%的比例統一精簡，為教育增編奠定基礎。二是完善編制標準，核增編制總量。在統一城鄉編制標準的基礎上，構建起生師比和班師比相結合，適當考慮增編因素的核編辦法。對于達到標準班額數的學校，按生師比標準核定編制，對鄉村小學、教學點等達不到標準班額數的學校，按小學1∶2.4、初中∶3.7的班師比配備教職工。三是設立周轉專戶，臨時借用編制周轉。
讓教師“活”起來、“動”起來。在全國率先整體推進縣管校聘改革，打破教師管理的校際壁壘，著力推動城鄉師資均衡配置。縣域內教師交流輪崗、跨校競聘、學區走教普遍開展，實現教師資源城鄉統籌配置、動態調整。2015年至2018年，山東交流輪崗教師達13.98萬人，其中城鎮學校向農村學校交流3.58萬人。
讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。實施鄉村教師“兩貼、兩房、體檢、榮譽、特崗、提高、傾斜”的惠師政策“組合拳”，提高鄉村教師崗位職業吸引力。
（四）著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉辦學水平一體化
與城市學校相比，鄉村學校教育質量弱在哪？弱在人才、弱在管理、弱在資源。提升鄉村教育的質量，就是要在這三個方面發力。
人才強起來。首要是提升校長、教師的素質，提高鄉村教師整體水平，讓優秀教育人才“進得來”。實施省屬高校公費師范生培養計劃，預留編制、崗位為農村學校培養和輸送本科層次“一專多能”的初中教師和小學全科教師。2016年至2018年已招收公費師范生1.2萬名，未來3年還將再招收1.5萬名。推動城鎮學校校長到鄉村學校任職，計劃到2020年全部完成鄉村學校校長輪換。
管理好起來。制定出臺了《山東省義務教育學校管理標準》，明確了學校管理的基本要求和底線標準。開展了自評檢查，各義務教育學校積極對標研判、依標整改，學校管理標準化、規范化、制度化水平不斷提升。在總結部分縣（市、區）集團化辦學、教育共同體建設經驗的基礎上，探索城鄉義務教育學校一體化辦學體制改革。
抓優質資源。發揮教育信息化突破時空限制、傳播方便快捷、呈現手段豐富的優勢，充分放大了優質教育資源示范作用。組織開展了中小學教師信息技術應用能力全員培訓，重點提升農村教師信息化應用水平；積累了10萬多節優質課向全省開放，利用“同步課堂”“名師講堂”“名校網絡課堂”等多種方式，將優質教育資源推送到每一所農村學校、每一個授課班級。
（五）著眼于解決“困”的問題，推動特殊學生關愛服務一體化
保障特殊群體“有學上”。2016年，全省組織實施了“合力監護、相伴成長”農村留守兒童關愛保護專項行動，建立健全了農村留守兒童檔案和幫扶臺賬，190多名適齡失學輟學農村留守兒童勸返復學。連續實施兩期特殊教育提升計劃，新建改擴建特教學校66所，資源教室685個，提高特殊教育學校招生能力。
“融合發展”，解決“上好學”問題。按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的思路，強化隨遷子女就學保障，并打通進城務工人員隨遷子女異地參加中考、高考政策通道，使他們與當地考生享有同等錄取政策。同時，堅持隨遷子女與當地學生同等對待，將隨遷子女與當地學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動。2018年，全省進城務工人員隨遷子女在公辦義務教育學校就讀的比例達到92.1%。
經過多年努力，全省城鄉義務教育一體化改革發展取得顯著成效。2017年，全省小學校際差異系數由2012年的0.61降低到0.43，初中由0.50降低到0.35，農村學校普遍達到省定辦學條件標準，城鎮學校66人以上超大班額基本消除。全省137個縣（市、區）全部通過義務教育發展基本均衡國家評估認定，實現了“滿堂紅”，成為整體通過人口最多、縣（市、區）數量最多的省份。全國縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會在青島召開，推廣了“山東經驗”。
