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3047798688@qq.com 23日下午，隨著市委、市政府新聞發布會上的 “官宣”，“在泉城，全辦成”由一句口號變成了實實在在的措施。此時，距離它第一次被提出只過了不到兩個月。再給濟南一些時間，這些措施將會成為提升市民和企業辦事體驗的關鍵因素，也將更加清晰地向人們展示出濟南的發展銳氣。
兩字之差
市民更有獲得感
“你看這個，推出泉城一卡通，拿著可以坐車、到景區觀光。還有這個，全面清理地方實施的證明事項……”24日一早，濟南市民曹女士拿著當天的報紙細細讀了起來，看到關于濟南《關于推進制度創新加快流程再造實現“在泉城 全辦成”的實施意見》的新聞，她拿起筆在報紙上劃下了重點。
由于曾經在負責審批的部門工作過，曹女士一直很關注類似的新聞，但她總覺得這次的和以前的有些不一樣。“以前看過濟南優化營商環境的措施，辦營業執照容易了，項目開工也快了，但總覺得那些和咱們普通老百姓距離遠了點，這次這些政策，可真和我們生活都密切相關了。”
在此前的一年內，濟南密集出臺了多個文件，聚焦的都是營商環境的優化，特別是去年推出的《深化“一次辦成”改革的若干措施》更是條條高標準、有“干貨”、接地氣，以改革倒逼了營商環境優化。而此次的《實施意見》的一開頭，用的便是打造優質高效便捷的辦事環境這一說法。
從“營商環境”到“辦事環境”，這兩個字差別在哪兒？“營商環境其實是一個很寬泛的概念，但是更多的是針對企業來講的。”濟南市委改革辦專職副主任謝金嶺說。辦事環境其實也是營商環境的一部分，但同時也包括了民生事項的辦理。“濟南此次不僅要做到把企業服務放到離市場最近的地方，還要做到把民生服務放在離百姓最近的地方。”謝金嶺表示，這也是為了讓企業和市民都能夠從辦事環境的優化中，擁有更多的獲得感。
掐尖學習
濟南要成全國最優
營商環境、辦事環境對企業來說就是直接的吸引力。而從全國來看，各地都在拼、都在搶，可謂“千帆競發、百舸爭流”“不進是退、小進也是退”。濟南這些年在發展規模、發展質量、發展產業上已形成一定基礎，必須乘勢而上，敢與好的比，敢與快的賽，敢與強者競高低。
為了拿出這些能讓濟南達到“最優”的政策，濟南組織相關部門成立了專題調研組，“調研組專門赴上海和杭州進行了調研考察，吸收借鑒先進經驗做法對《實施意見》進行多次充實、調整和完善。”濟南市行政審批服務局黨組書記孫常建說。
因此，從這份實施意見中，能夠看到江蘇省的“只跑一次”，能夠看到上海的審批全程監督、紅黃牌制度、一業一證，還能看到北京市創新的“街巷吹哨、部門報到”等多個先進省份和城市在為民服務方面最值得稱道的經驗。“可以說我們是對全國的先進經驗進行了一次‘掐尖’。”謝金嶺說。
“外地能辦的，濟南也能辦，而且能辦得更好。” 在今年2月的全市“聚力項目建設加速動能轉換”重點項目集中開工活動上，省委常委、濟南市委書記王忠林做了這樣的要求。而對于外地的這些先進的經驗，濟南也并非拿來就用，而是與濟南的實際情況進行嫁接，再結合企業和市民的意見建議，最終出臺的文件。“比如，我們把江蘇、上海、北京的先進經驗結合到一起，由結合濟南的審批事項進行梳理，最終明確了濟南分類批的流程。”
“這一套政策出臺并且落實后，濟南將成為全國辦事環境最優的城市之一。”謝金嶺這話的時候，信心滿滿。但是審批事項在不斷變化，企業和市民的需求也在不斷變化，這也是為何濟南會在一年多的時間內，出臺多個優化營商環境的文件。“濟南還要在最優的基礎上，持續進行流程再造再去爭取更優。”
打破壁壘
層級不再是辦事的限制
“我們現在辦理審批業務，比以前的速度快了不少。”濟南一家房地產開發企業開發報建部經理宋先生表示。的確，濟南一些審批由過去的等一周變為立等可取，不少民生事項的辦理，也從必須到審批中心排隊變成網上就能辦。辦事還能再怎么快，如何才能更便捷？
“我們還在嘗試打破各種各樣的壁壘，讓以前不可能的事情變得可能。”謝金嶺說。“比如，過去想在市級窗口辦理省級業務是不可能的，而隨著這一次的流程再造，這一層級壁壘就被打破。”
首先被打破的，是省市之間的空間壁壘。24日下午，濟南政務服務中心的三樓和四樓正在進行著改造，未來這里將按照事項進行分類，市民不管是辦理省級還是市級的業務，都可以在這里遞交材料。“例如辦理建筑企業資質審批，一級二級的需要到省級審批，三級的則需要在市級窗口審批，而現在只需要到這里工程建設相關窗口遞交材料就行。”濟南市行正審批服務局相關工作人員表示。
目前，在窗口受理之后，會由工作人員按照不同的層級交由不同單位進行審批。待流程進一步梳理自后，省市將圍繞企業和群眾實際辦事需求，公布《省市一體化服務目錄清單》、分類梳理“不見面審批”“馬上辦”“網上辦”“指尖辦”“就近辦”“一次辦”等事項實施清單，實現事項辦理跨業務、跨部門、跨層級有序銜接、邏輯關聯。
“從全國的同類城市來看，濟南在打破層級壁壘方面，走在了前列，這也體現了濟南改革的決心和銳氣。”謝金嶺說。
刀刃向內
解決局長很好 處長“好狠”
流程再造就是一場改革，必須拿出刀刃向內的狠勁。“改革本身就是一場革命，最難的是向自己動刀子。”王忠林說，深化流程再造，必須要有壯士斷腕的決心和勇氣。近年來，濟南在這方面下了一些功夫，成立了行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”，但是權力部門化、數據不共享的問題依然存在。
在經常辦理審批業務的人中，流傳著一句話：“局長很好，處長‘好狠’”。“我們這些年和負責審批的部門關系都挺好，所以沒遇到這種情況，但是也聽到朋友吐槽哪個部門的人特意為難他。”濟南一家企業的副總張先生說。但是張先生并沒有意識到，他要去維持的這種“好關系”，在審批這項業務中，本來就不應該存在。
“我們這一次通過流程再造，將企業、市民和辦事的人員分離開，兩邊不見面，所有的審批必須在規定時限內完成。”謝金嶺說，通過這些措施，真正讓權力變成責任，也讓政府真正從管理變成服務。
此外，對于一些部門來說，曾經認為數據也是權力。從而抱著一些數據不肯放。而這一次，濟南將通過流程再造，倒逼全市各級各部門單位公共服務數據歸集共享，豐富各類基礎數據庫和專題應用數據庫，逐步實現市域公共數據全量歸集共享。
