農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展“設計圖”出爐

　　作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的一個重要手段，農(nóng)業(yè)保險目前的發(fā)展水平與服務“三農(nóng)”的實際需求仍有較大差距。為加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，10月12日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合下發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）的通知。

　　這份頂層設計圖，從宏觀管理制度、經(jīng)營制度、經(jīng)營產(chǎn)品等多個層面，制定了農(nóng)業(yè)保險未來的發(fā)展路線，確定了未來三年中期目標和十年長期目標。

　　擴面提質增試點 實現(xiàn)高質量發(fā)展

　　針對目前農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的突出問題，《指導意見》從擴面、提質、增試點等角度為其高質量發(fā)展指明了方向。

　　《指導意見》明確，在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎上，結合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面；探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

　　在此基礎上，還要提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。一方面，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制；另一方面，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農(nóng)產(chǎn)品質量險。

　　業(yè)內(nèi)專家分析稱，長期以來，我國農(nóng)業(yè)保險都以政策性險種為主，通過產(chǎn)品試點和地方試點開展業(yè)務。因此，應特別關注《指導意見》中將開展試點的險種，它們將是農(nóng)業(yè)保險的下一個業(yè)務增長點。

　　根據(jù)《指導意見》，未來將推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

　　建成多層次農(nóng)業(yè)保險體系

　　這份頂層設計圖還確定了未來三年農(nóng)業(yè)保險的中期目標的量化指標，以及未來十年長期發(fā)展目標，反映了政府部門推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的決心與信心。

　　《指導意見》指出，到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度達到500元/人。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱表示，《指導意見》明確了處理好農(nóng)險制度中政府與市場關系的政策性要求，針對保險機構實踐中存在的問題，特別是無序競爭和違法違規(guī)行為，作出了規(guī)范性要求。

　　《指導意見》明確，地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營，基層政府部門和相關單位，在辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務上發(fā)揮“協(xié)助”作用；對于騙取財政補貼資金的保險機構，要依法予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒機制；對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。

　　根據(jù)《指導意見》，到2030年，我國農(nóng)業(yè)保險總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。