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3047798688@qq.com利用PPP模式，山東禹城一年改造14所學校，順利通過國家義務教育均衡化驗收，政府用3600萬元撬動3.4億元社會投資；
利用PPP模式，山東萊州的“市民之家”盤活5億元政府公共資產(chǎn)，真正成為屬于城鄉(xiāng)居民的一處大型公益性“民心工程”；
利用PPP模式，山東曹縣社會化融資10.91億元精準扶貧，利用村集體空閑地、坑塘等閑置資源，在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)807個行政村建村級光伏電站，年均可為村集體及貧困戶增收約6000萬元……
從2014年起，國務院取消了地方政府融資平臺的融資功能，探索推廣PPP(Public-Private-Partnership，公共部門—私人企業(yè)—合作)投融資模式，PPP迅速在齊魯大地生根、開花、結(jié)果。
據(jù)山東省財政廳相關(guān)負責人介紹，國家推廣運用PPP模式，不僅是投融資模式的改變，更是社會治理模式的創(chuàng)新。山東推廣運用PPP模式5年來，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，在能源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、文化等19個公共服務領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，解決了各地由于財政困難，長期想解決而沒有解決的民生難題。為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作立下汗馬功勞，有效滿足了人民群眾對美好生活的向往。
根植于齊魯大地的沃土，經(jīng)歷蓬勃生長的春天，換來金秋的碩果累累。5年來，山東PPP項目落地數(shù)、開工數(shù)及民營企業(yè)參與數(shù)等指標連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一；第三批國家級示范項目數(shù)量全國第一，第四批示范項目蟬聯(lián)第一！
10月底，以“共建 共治 共享——一切都為了美好生活”為主題的第五屆中國PPP發(fā)展(融資)論壇將在河南鄭州舉辦。論壇開幕前夕，我們走進山東省政府投融資(PPP)管理中心，探究山東財政的PPP“密碼”。
從“跟著走”到“領(lǐng)著跑”——PPP連續(xù)4年寫入山東省政府工作報告
推廣PPP模式，是政府和社會資本合作，進行公共服務領(lǐng)域投資運營的一種融資和管理模式，西方發(fā)達國家已經(jīng)成熟使用了30年。中國政府從2014年開始推廣運用這一模式，是黨中央、國務院從現(xiàn)實出發(fā)作出的一項重大決策部署，是政府引入社會力量參與公共服務供給，提升供給質(zhì)量和效率的創(chuàng)新性變革。
山東省委、省政府對PPP工作高度重視。5年來，山東省領(lǐng)導對PPP工作多次作出批示，要求積極穩(wěn)妥推進PPP模式。山東省第十一次黨代會報告指出，加快推進基礎性重大改革，創(chuàng)新政府與社會資本合作機制，促進和擴大民間投資。山東省政府將PPP工作作為全面深化改革的重點任務，連續(xù)4年寫入政府工作報告。全省各市縣都把推廣PPP模式作為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。
據(jù)山東省政府投融資(PPP)管理中心負責人介紹，山東自2014年推廣PPP模式以來，先后經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(2014年初至2015年6月)、快速發(fā)展(2015年6月至2017年6月)、規(guī)范推進(2017年6月至2018年12月)、可持續(xù)發(fā)展(2018年12月至今)4個階段，山東省PPP工作實現(xiàn)了從“跟著走”到“領(lǐng)著跑”的飛躍。
注重頂層設計。山東省財政廳較早成立了由主要領(lǐng)導任組長的PPP領(lǐng)導小組，并與省發(fā)展改革委、人行濟南分行等部門單位建立聯(lián)席會議制度，通過目標責任分解推進PPP工作落實，并推廣到全省市縣層面。目前從省到市縣均設立了PPP中心，形成協(xié)同聯(lián)動、多方合力的組織領(lǐng)導與監(jiān)管體系，為PPP項目落地奠定堅實基礎。
PPP是個新生事物，專業(yè)性強，隊伍建設必須放在首位。山東省各級財政部門選聘熟悉法律、財務、工程、管理等專業(yè)人員，配強PPP管理機構(gòu)，并通過政府采購公開選擇咨詢機構(gòu)。省級建立18家咨詢機構(gòu)庫，全方位、全過程提供專業(yè)咨詢服務。借助國內(nèi)PPP專委會、國家會計學院等“外腦”加強專業(yè)培訓，提升各方面的認識水平和實操能力，全省建立起一支業(yè)務素質(zhì)高、實操能力強的PPP管理人才隊伍。
圍繞主題開展項目落地。山東PPP推廣每年都有一個主題。從2016年開始，山東先后在全國率先開展PPP“項目落地年”“規(guī)范管理年”“績效管理年”等系列活動，申報、審核、入庫、監(jiān)督，一個項目一個項目地做。并通過評選示范項目、安排獎補資金等激勵手段加以推動。截至2019年9月底，山東省納入財政部PPP綜合信息平臺的項目1036個，概算總投資額1.13萬億元。管理庫761個項目中，已簽約落地項目526個、已開工項目398個、民營資本參與項目248個，各項指標均居全國第一。在全國創(chuàng)立很多典型經(jīng)驗，實現(xiàn)從“跟著走”到“領(lǐng)著跑”的跨越。
重推介，強落地——大項目民生項目增強群眾獲得感
在項目推進上，山東注重優(yōu)化制度環(huán)境。讓頂層設計先行，上下聯(lián)動配合，在全國較早出臺了關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見，明確了推廣PPP模式的基本要求和保障措施，成為全省推廣運用PPP模式的基本遵循。
PPP涉及政府、社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、社會公眾等諸多利益群體，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。在初始階段就要形成共識、凝聚合力。為此，山東省財政廳開展了分層次、有重點的大規(guī)模專題培訓，累計培訓政府官員、企業(yè)高管、金融機構(gòu)負責人等超過兩萬人次。在選擇項目上，各級財政部門對項目前期進行充分論證，科學設計涵蓋程序、服務、收益、土地、股權(quán)、融資等方面的交易結(jié)構(gòu)，精準對接，讓投融“聯(lián)姻”。并通過融資推介會等方式，將涉及市政工程、交通、水利、片區(qū)開發(fā)、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域成熟的PPP項目打包推出，向銀行、基金等金融機構(gòu)融資，現(xiàn)場簽約，對項目推進起到非常好的效果。
山東還不斷探索PPP推廣行之有效的模式和經(jīng)驗。構(gòu)建“政府+企業(yè)+中介+金融+輿論”的聯(lián)合推廣體系，打造“招商推廣+融資對接+綜合服務”全面合作平臺和“推介先導—示范推廣—樣本復制—全面開花”的落地路徑，形成了一批規(guī)劃科學、運作規(guī)范、落地迅速、特色突出的“山東經(jīng)驗”。全省上下形成各方協(xié)同推進PPP的科學理念。各級政府緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持及早謀劃、高點定位、高標起步，精心籌備和組織實施了一批關(guān)乎民生發(fā)展的大項目、好項目，讓PPP在全省迅速開花結(jié)果。
為加快形成一批可復制、可推廣的優(yōu)質(zhì)項目，山東通過省級示范項目和國家級示范項目的評選，建立示范標桿。如形成多方合力、小縣城做大PPP的“寧陽模式”；整體打包、化解政府債務的“榮成樣板”；化解民生難題、用PPP模式推進城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展的“禹城經(jīng)驗”；精準招商、快速崛起趕超的“菏澤速度”；“光伏發(fā)電+PPP”、讓貧困群眾得實惠的“曹縣做法”等典型，為加快形成“山東經(jīng)驗”奠定基礎。
山東省財政廳二級巡視員李學春介紹了德州禹城市城鄉(xiāng)綜合教育發(fā)展項目的生動例子。2015年初的禹城，校舍還是上世紀90年代普及義務教育時的樣貌，以平房、瓦房為主，且建筑年久失修、教學設施嚴重落后，急需更新?lián)Q代，以符合校舍標準化和教育均衡化達標要求。當時，禹城本級財政每年只能拿出6000萬元支持學校建設，而14所學校更新改造需要3.4億元。按照當時的財力算，全部完成14所學校的改造，至少需要6年時間！在省財政廳的支持下，當?shù)卣捎肞PP模式，利用社會資本，改造后的學校僅用1年多時間就投入使用。禹城市政府僅出資3609萬元，就撬動起總規(guī)模3.4億元的社會投資，讓農(nóng)村孩子提前享受均等化教育。
山東省財政廳黨組成員、副廳長李峰赴市地調(diào)研PPP助力鄉(xiāng)村振興工作時表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，省委、省政府高度重視，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。以PPP模式推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，就是我省的一項生動實踐。
禹城市創(chuàng)新性地采用PPP模式推進城鄉(xiāng)教育一體化，辦學條件得到改善、教育資源更加均衡，有效提升了鄉(xiāng)村教育水平，為鄉(xiāng)村振興夯實了人才智力基礎。這一案例充分說明，PPP模式在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅領(lǐng)域潛力巨大、舞臺廣闊、大有可為。
下一步，省財政部門將深入挖掘、全面總結(jié)先進市縣的經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板貢獻財政力量。
山東通過推廣運用PPP模式，干成了許多過去想干卻沒能力干的大事，建成了許多過去想建而沒錢去建的公共設施，解決了許多長期想解決卻沒有解決的民生難題，扭轉(zhuǎn)了許多市縣受“吃飯財政”限制，只能“發(fā)展有想法”而“實際無辦法”的局面，有效提高了全省公共服務供給質(zhì)量和水平，人民群眾的獲得感大大提高。
據(jù)山東省政府投融資(PPP)管理中心副主任王文勝介紹，截至2019年9月底，山東省按照財政部政策要求審核通過納入PPP綜合信息平臺管理并信息公開的項目1036個，概算總投資額1.13萬億元，覆蓋省本級及16個市。其中，省本級小清河復航工程PPP項目投資額136億元。經(jīng)對比分析，山東省761個管理庫項目在產(chǎn)出績效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統(tǒng)投資方式節(jié)省投入1330億元。
促發(fā)展，防風險——讓PPP成為引領(lǐng)山東經(jīng)濟社會發(fā)展新動能
5年來，山東采取有力措施，建好項目庫、把好質(zhì)量關(guān)、用好政策指揮棒、樹好示范點、抓好落地率、守好財政支出風險線，PPP工作取得實實在在的階段性成果。2018年，山東實施“規(guī)范管理年”活動，旨在推動PPP回歸到更好地提供公共服務的本源，杜絕各地借PPP名義違規(guī)變相舉債，同時為當前山東正在實施的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供高質(zhì)量公共服務平臺支撐，加快PPP改革向縱深發(fā)展推進。
據(jù)李學春介紹，在新的形勢下實施PPP模式，理念上要做到“四個注重”。
注重物有所值提升效率，著力增“加”公共服務。充分發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用與合力，增加公共服務供給數(shù)量的同時，更加注重提升公共服務供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共服務由“供給不足”向“有效供給”，“低效供給”向“高效供給”轉(zhuǎn)變。
注重政府債務化解，“減”輕財政支出壓力。運用TOT、ROT等模式將政府性債務項目轉(zhuǎn)換為非政府性債務項目，一方面解決了財政較困難地區(qū)基礎設施投融資難的問題，另一方面減輕或轉(zhuǎn)化地方政府債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。截至目前，全省利用PPP模式化解政府性債務資金達23.85億元。
注重吸引民營資本參與，財政資金“乘”數(shù)效應顯著。秉持開放、合作、包容的理念，對各類性質(zhì)的社會資本一視同仁，將涉及的政府支出責任列入預算，通過提高政府履約能力、營造公平公正的合作環(huán)境等措施，吸引了各類資本特別是民間資本廣泛參與，既實現(xiàn)了財政資金“小支出”、社會資本“大投入”，更收獲了新理念新技術(shù)新合作。
注重強化管理防范風險，及時剔“除”不合規(guī)項目。建立項目“能進能出”管理機制，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，對符合條件的項目及時入庫，不規(guī)范項目堅決剔除出庫，確保項目庫有效凈化，山東先后從項目庫中剔除了300多個項目。
經(jīng)過5年多的探索，PPP模式已成為山東引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能、新引擎，成為山東建設城市基礎設施、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”、培育“幸福產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“精準扶貧”的生力軍，成為推發(fā)展、促改革、防風險的重要推動力。
財政部PPP綜合信息平臺顯示，全國每年P(guān)PP項目投資額達萬億元以上。山東與全國一樣，PPP的巨輪已經(jīng)起航，正乘風破浪遠行。山東將秉承改革發(fā)展理念，不忘初心，奮勇向前，借助PPP讓公共服務效率更高，讓人民群眾享受更美好生活。
