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齊魯晚報·齊魯壹點長期關注報道的底商餐飲店油煙問題有了解決方案。近日，濟南市城市管理局、濟南市市場監督管理局、濟南市生態環境局三部門聯合發文，加強餐飲油煙治理。首次明確市場監管部門應對新設立的餐飲場所是否符合法律法規規定進行嚴格審查，不符合規定的一律不予批準。此外，濟南還將試點安裝油煙在線監控設備，實時監管油煙排放。
回應市民關切
三部門聯合發文解決餐飲店油煙問題
今年7月底齊魯晚報·齊魯壹點對中海御山首府一餐飲店爆炸進行了報道，該餐飲店疑似在沒有專用煙道的商住一體樓一樓開設。此后，記者探訪發現，濟南市區濟南市婦幼保健院北側一排門頭房、畢家洼小區33號樓一樓餐飲店均疑似在住宅樓一樓開設餐飲店，并且證照仍在有效期內。
雖然《大氣污染防治法》第八十一條明確禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。但記者在采訪中發現，在濟南，營業執照和食品經營許可證審批環節，經營場所是否符合《大氣污染防治法》中開設油煙餐飲店的要求，并不在核查之列。而實際工作中，對本不能開設的餐飲店的事中事后監管也常陷入僵局。
齊魯晚報·齊魯壹點報道后，濟南市司法局介入調查研究，29日記者從該局了解到，針對齊魯晚報·齊魯壹點的報道，濟南市城市管理局、濟南市市場監督管理局、濟南市生態環境局經過認真研究，在10月21日已聯合印發了《落實<濟南市大氣污染防治重點工作強化措施>餐飲油煙治理工作方案》。
《方案》從加強源頭管控，嚴格事中、事后監管上，理清各自職責，全面開展餐飲服務場所油煙污染整治行動，讓監管環環相扣，督促落實餐飲服務業經營者安裝油煙在線監測設備，確保餐飲油煙排放達標，減少大氣環境污染，解決市民頭疼的餐飲油煙問題。
各區縣（高新區、南部山區、新舊動能轉換先行區、萊蕪高新區）的城管局（綜合執法局）、市場監管局、生態環境局都要按照《方案》的要求落實監管職責。
住宅樓、未設專用煙道的商住一體樓
開產生油煙的餐飲店將不予批準
值得注意的是，該文件首次明確，市場監管部門在餐飲服務業經營者申請許可時，應對新設立的場所是否符合法律法規規定進行嚴格審查，不符合規定的一律不予批準。
29日，濟南市城市管理局執法監督處相關負責人介紹，《方案》嚴格執行大氣污染防有關法律法規，市場監管部門在接到許可申請時，不符合《大氣污染防治法》第八十一條規定的，也就不能批準。
記者注意到，《大氣污染防治法》第八十一條主要針對新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。而此前已經獲證的疑似設立在住宅樓、未設專用煙道的商住一體樓開設產生油煙餐飲店的，目前該《方案》暫未明確如何處理，更可能的方式是證照到期后，在審批環節進行把關。
“目前，餐飲店辦理《營業執照》和《食品經營許可證》是在行政審批部門，市場監管部門接下來也需要與行政審批部門對接，明確證照辦理要求，加強事中事后的監管。”該負責人說。
除了依《大氣污染防治法》不能開設餐飲店的情況外，《方案》明確，新建、改建、擴建餐飲業項目，必須按照國家規定的《飲食業油煙排放標準（試行）》（GB18483-2001）安裝符合要求的油煙凈化設施，市場監管部門對新設立的場所符合規定的，要書面告知安裝油煙凈化設施，把好源頭關口。
從10月21日開始至12月30日，根據部門職責和任務分工，將對餐飲服務業經營者進行一次全面摸底排查，建立完善監管臺賬。對不規范安裝、使用、定期清洗維護油煙凈化設施以及生態環境部認定油煙排放不達標的餐飲服務業經營者，將一律下達停業整改告知書，先停業后整改，整改驗收合格方可營業。
明年1月1日至3月30日，將對排查整改情況進行監督檢查，明確整改要求和時限，對拒不整改的餐飲業經營者依法依規進行處罰。在明年4月1日至12月30日，將進行“回頭看”。
試點油煙在線監控
避免油煙凈化設備只在檢查時開
目前，多數產生油煙的餐飲經營者在取得《營業執照》和《食品經營許可證》開業經營時，會安裝油煙凈化設備。不過，記者此前采訪了解到，這些油煙凈化設備有的并不在餐飲操作時開啟，而僅用來應付監管部門檢查。這也使得不少市民對樓下餐飲店油煙進行投訴后，城管部門到現場檢查卻發現被投訴的餐飲店安裝并使用了油煙凈化設施。
而油煙凈化設施開啟后是否能達到排放標準也是監管中的一個難題。記者從多家餐飲店了解到，城管部門現場檢查時，多數是查看檢測報告。在餐飲油煙排放的事中事后監管中，很少會現場監測。“油煙凈化設備的檢測報告是我們自己花了錢做的，做的時候可以根據情況調整，讓油煙最終都能達標，但是實際使用過程中就不一定這么做了。”記者了解到，油煙排放的監測與油煙排放超標的處罰職責分別由生態環境部門和城管部門負責，這使得在日常監管中，很可能被超標排放的餐飲店鉆空子。
《方案》也從實際出發探索解決該問題的新方法。“生態環境部門計劃在歷下區龍奧片區、槐蔭區試點安裝油煙在線監控設備，在油煙凈化設備的進口和出口在線監控，這樣就能實時作出油煙排放是否超標的判斷，如果發現超標，生態環境部門將重點關注并抽檢，如果污染物超標，將認定結果移交城管部門進行處罰。”上述負責人說，目前生態環境部門已經有了在線監控方案，接下來很快會推進，而根據《方案》的規定，餐飲油煙在線監控試點工作將在今年年底前完成。
除此之外，此外，在明年1月1日至3月30日，餐飲油煙集中區域將試點安裝油煙在線監控設備。明年4月1日至12月30日，將建成全市餐飲油煙統一監管平臺，確保餐飲油煙治理工作常態開展。“生態環境部門以在線監控的數據建立統一監管平臺，對報警的超標排放的餐飲店生態環境部門進行檢測，對超標排放的移交城管部門進行處罰。”
