浦東再出發(fā)，要成為“制度高地” ——訪(fǎng)市委黨校教授胡偉

　　人物介紹胡偉：中共上海市委黨校教授、馬克思主義理論創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。

　　30年前，黨中央全面研判國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局，作出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策。

　　30年后的今天，世界變局加速演變，國(guó)際格局深刻調(diào)整。而立之年的浦東如何勇?lián)姑谛碌臍v史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新作為？記者就此采訪(fǎng)了中共上海市委黨校教授胡偉。

　　最重要的是銳意改革的精神

　　記者：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，做對(duì)了什么？

　　胡偉：浦東過(guò)去30年之所以取得顯著成就，關(guān)鍵在于充分利用了“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。浦東和深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)別在哪里？鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門(mén)的，廈門(mén)是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。”面向國(guó)際、面向世界是浦東的一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)，它能夠更好地利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源。我認(rèn)為，浦東能有今天的發(fā)展成就，最根本的就是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這是浦東乃至上海的獨(dú)門(mén)絕活。

　　第二點(diǎn)，就是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在這一過(guò)程中獲得國(guó)家政策的支持，這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。國(guó)家支持是很重要的，自浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家將第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都放在浦東，這既表明國(guó)家對(duì)浦東特殊的戰(zhàn)略定位，也是浦東主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)果。

　　最后，最重要的是銳意改革的精神。浦東為什么能成功？就是因?yàn)樗瓿闪嗽S多個(gè)“第一”，首創(chuàng)土地開(kāi)發(fā)模式、成立第一家證券交易所、發(fā)布第一份外商投資負(fù)面清單等等。所以說(shuō)，必須要有改革創(chuàng)新的精神，要敢為人先、敢于第一個(gè)吃螃蟹，尤其是要解放思想，不解放思想，很多問(wèn)題解決不了。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是“最硬的骨頭”

　　記者：習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中對(duì)浦東提出了五大新的任務(wù)要求。如何理解這五大任務(wù)要求？

　　胡偉：這五方面的任務(wù)不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系的，要以系統(tǒng)性思維來(lái)統(tǒng)籌謀劃。舉例來(lái)說(shuō)，第一項(xiàng)“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”，要求突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。科技創(chuàng)新成果從何而來(lái)？它不是從天上掉下來(lái)的，引進(jìn)人才非常重要。如何能把人才引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好？那就要靠體制，要突破深層次體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推進(jìn)高水平的制度開(kāi)放。這就和第二、第三項(xiàng)任務(wù)聯(lián)系起來(lái)了。

　　總的來(lái)說(shuō)，這五大任務(wù)的背后，最根本、最核心的是體制機(jī)制的創(chuàng)新，這也是浦東要啃的“最硬的骨頭”。而體制機(jī)制創(chuàng)新的核心是什么？就是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的——如何讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。目前，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，最重要的就是充分釋放市場(chǎng)的活力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用。上海要解決這個(gè)問(wèn)題，浦東必須先行先試。

　　在新的發(fā)展條件下，浦東不能希望依靠“政策大禮包”謀發(fā)展，而是要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，要轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;制度高地”，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)高水平的制度型開(kāi)放，把浦東真正打造為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

　　還要在軟實(shí)力上發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　記者：此次總書(shū)記的講話(huà)，有什么值得關(guān)注的新提法？

　　胡偉：首先，總書(shū)記要求浦東要“更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”。這三個(gè)概念蘊(yùn)含很深刻的含義。過(guò)去我們一般認(rèn)為，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放主要涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等物質(zhì)領(lǐng)域的發(fā)展，這是比較硬的東西，屬于硬實(shí)力、物質(zhì)文明的范疇。而中國(guó)理念、中國(guó)精神都是比較軟的東西，越軟的東西越難把握，也越難達(dá)成。可見(jiàn)，總書(shū)記對(duì)上海提出了非常高的期望和要求，希望浦東不僅要在硬實(shí)力上，還要在軟實(shí)力上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　第二，總書(shū)記在講話(huà)中提出要“形成一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”是高于產(chǎn)品、技術(shù)的一個(gè)概念，是科技創(chuàng)新領(lǐng)域最高水平、最高境界的目標(biāo)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，最初級(jí)的是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，包括價(jià)格、成本、品牌的競(jìng)爭(zhēng)，比產(chǎn)品更高一點(diǎn)的是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，而標(biāo)準(zhǔn)則是最高層次的要求。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，掌握標(biāo)準(zhǔn)、掌握規(guī)則，才能夠真正掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，這還是我國(guó)的短板，是浦東需要率先實(shí)現(xiàn)突破的地方。

　　第三，講話(huà)中還提到，“浦東要著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給”。我們現(xiàn)在講推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際上也是解決制度的問(wèn)題。如果說(shuō)以“四個(gè)現(xiàn)代化”范式為代表的“器物現(xiàn)代化”取向是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的1.0版，那么以國(guó)家治理現(xiàn)代化為標(biāo)志的“制度現(xiàn)代化”取向則是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的2.0版。我國(guó)現(xiàn)代化從1.0版升級(jí)到2.0版，就是要在“器物現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上把“制度現(xiàn)代化”置于關(guān)鍵地位，把以增強(qiáng)硬實(shí)力為主的現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹ρa(bǔ)齊制度軟實(shí)力短板、形成軟實(shí)力和硬實(shí)力良性互動(dòng)的現(xiàn)代化新格局。 （見(jiàn)習(xí)記者 周丹旎）