挪窮窩改窮業(yè) 新征程新希望 貴州強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷觀察

　　挪窮窩改窮業(yè) 新征程新希望

　　——貴州強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷觀察

　　“搬進(jìn)城里,住上新房子,還有了新工作!”今年53歲的鄒華成,一家四口,原住習(xí)水縣坭壩鄉(xiāng)八字橋一組。自2018年3月搬到習(xí)水縣易地扶貧安置點(diǎn)岷山社區(qū)后,住進(jìn)了100平方米的新房。因妻子患青光眼,屬二級殘疾,自己身體也不好,社區(qū)給他倆安排了社區(qū)治安巡邏和樓道保潔工作,每月兩人有800元收入。

　　目前,岷山社區(qū)共安置搬遷戶4626人,已經(jīng)解決1608人就業(yè),戶均就業(yè)1.64人。

　　習(xí)水岷山安置點(diǎn)是貴州入選全國“十三五”時期易地扶貧搬遷的典型案例之一。在《關(guān)于全國“十三五”時期易地扶貧搬遷典型案例的通報》中,貴州共有122個典型案例入選,各類案例均占全國通報數(shù)的10%。

　　“十三五”期間,貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州脫貧攻堅工作系列重要指示精神,緊緊圍繞“六個堅持”推進(jìn)易地扶貧搬遷,創(chuàng)新抓好“五個體系”寫好“后半篇文章”,創(chuàng)造了易地扶貧搬遷的“貴州奇跡”。截至2019年底,貴州全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù),全省累計實(shí)施搬遷188萬人,其中建檔立卡貧困人口154.39萬人,建成安置點(diǎn)946個。

　　圍繞“六個堅持” 強(qiáng)力推進(jìn)闖出新路

　　安龍縣搬遷安置點(diǎn)蘑菇小鎮(zhèn)的鐘小勤在家門口食用菌基地上班,幸福爆棚；安順市西秀區(qū)彩虹社區(qū)王景玉在嶄新的校園上學(xué),開心快樂；銅仁市萬山區(qū)旺家花園搬遷群眾李華中飯后在家門口下廣場散步,怡然自得。

　　搬遷群眾的幸福感,源自貴州強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷的不懈努力。

　　188萬,搬遷人口如此之多,怎樣解決錢從哪里來、搬到哪里去、搬后怎么辦等問題,貴州以“六個堅持”貫穿始終,走出了一條易地扶貧搬遷的新路。

　　堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還。我省成立省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”全省易地扶貧搬遷資金,省級政府全額提供“子彈”,地方政府集中精力抓搬遷。

　　堅持讓貧困戶不因搬遷而負(fù)債。實(shí)施了差別化補(bǔ)助和獎勵政策,即建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬元,同步搬遷人口人均住房補(bǔ)助1.2萬元；簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的,人均獎勵1.5萬元。

　　堅持貧困自然村寨整體搬遷為主。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”區(qū)域,界定遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個體條件,摸清整體搬遷貧困自然村寨10090個。

　　堅持城鎮(zhèn)化集中安置。以經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會多、人口承載容量大的市(州)政府所在城市和縣城為主進(jìn)行城鎮(zhèn)化集中安置。

　　堅持以縣為單位集中建設(shè)。從2017年起,貴州所有項(xiàng)目全部由縣級政府作為工程實(shí)施主體,采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,保障工程進(jìn)度。

　　面對多數(shù)搬遷戶的顧慮,貴州堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一人以上就業(yè)”目標(biāo),精準(zhǔn)扶持困難就業(yè)人群增收。同時建立了勞動力全員培訓(xùn)、勞動密集型企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)配套三個機(jī)制,解決城鎮(zhèn)化安置區(qū)就業(yè)的難點(diǎn)問題。

　　創(chuàng)新“五個體系” 寫好“后半篇文章”

　　地處紅水河畔的羅甸縣,為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,積極探索網(wǎng)格化管理模式,構(gòu)建了“五心社區(qū)”長效管理機(jī)制,著力書寫易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

　　成為全省第一個通過“十三五”易地扶貧搬遷省級綜合評估驗(yàn)收縣的榕江縣,堅持以戶為基礎(chǔ),探索創(chuàng)新后續(xù)扶持“戶戶享”等“五個到戶”工作機(jī)制,建設(shè)移民社區(qū)服務(wù)中心4所,配套內(nèi)建設(shè)小學(xué)、幼兒園等,易地扶貧搬遷核心指標(biāo)率先在全省實(shí)現(xiàn)“10個100%”。

　　貞豐縣生態(tài)移民局則在者相鎮(zhèn)茶林社區(qū)探索實(shí)踐“五心”管理服務(wù)模式,即建立“幸福樂園”,留住老人心；組建“文藝隊伍”,留住青年心；生產(chǎn)“民族土布”,留住婦女心；培育“傳統(tǒng)文化”,留住孩子心；經(jīng)營“美食文化”,留住游客心。

　　如果說188萬人“搬得出”,是貴州“滴水穿石”的勇氣和決心,那么讓這188萬人“穩(wěn)得住,能致富”,更考驗(yàn)“繡花功夫”的精細(xì)和智慧。

　　2019年2月,貴州作出了全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建“五個體系”后續(xù)扶持制度性安排,著力寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

　　冬日的陽光暖暖地灑在烏蒙大地。11月16日,納雍縣珙桐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,搬遷戶楊春學(xué)正在泡腳,“這里的醫(yī)生經(jīng)常上門給我們講解養(yǎng)生知識,每天還可以過來免費(fèi)接受中藥泡腳,以前是不敢想的。”

　　“安置點(diǎn)到哪里,服務(wù)就延伸到哪里。”貴州所有安置點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)時就同步謀劃了社區(qū)衛(wèi)生室。目前,全省易地扶貧搬遷集中安置區(qū)教育和醫(yī)療配套設(shè)施均實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“五個體系”建設(shè)推進(jìn)成效明顯。

　　據(jù)隨機(jī)入戶調(diào)查結(jié)果,搬遷群眾配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施滿意度為99.03%；住房滿意度為98.28%；就業(yè)脫貧措施滿意度為97.95%。

　　大格局大布局 推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　獨(dú)山縣鄢家山安置點(diǎn)搬遷群眾鄒元江和韋小靜,是一對“90后”小夫妻。搬遷到新家后,各種資源要素更加富集,各類公共服務(wù)更加齊備,這使鄒元江堅定了創(chuàng)業(yè)的信心,“國家的好政策不僅圓了安居夢,也堅定了我們的創(chuàng)業(yè)夢。”

　　如今,依托社區(qū)電商服務(wù)站夫妻倆向外推銷獨(dú)山農(nóng)特產(chǎn)品,為自己帶來頗豐收入同時,還帶動安置區(qū)更多搬遷群眾參與發(fā)展。

　　今年6月,經(jīng)過近3年的奮戰(zhàn),在中央、省、州、縣、鄉(xiāng)五級干部的共同努力下,晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)1315戶6231人搬出了大山,開始了嶄新的生活,他們還多了一個美麗的稱呼——“新市民”。

　　如今,鄉(xiāng)親們在美麗的阿妹戚托小鎮(zhèn)安心生活。當(dāng)?shù)剡€圍繞遷出地做文章,通過采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,在遷出地因地制宜發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、種植天麻等產(chǎn)業(yè)。目前全鄉(xiāng)累計實(shí)施扶貧項(xiàng)目26個,累計分紅377.14萬元。

　　為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”,貴州立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新“六個堅持”和“五個體系”舉措,從省級政策層面作出了長遠(yuǎn)性制度性安排。銜接好搬遷群眾和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”。僅2017年,省級層面先后出臺17個政策性文件,從系統(tǒng)工程視角建立和完善城鎮(zhèn)化集中安置的制度安排和政策措施。

　　“新市民”進(jìn)城,大量勞動力向城鎮(zhèn)集中,為貴州縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。至2019年末,貴州城鎮(zhèn)化率已接近50%。易地扶貧搬遷從布局上推動了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量雙提升。（記者 趙勇軍 劉悅）