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泗洪青臨線旅游路兩旁，紅色的水杉樹與藍(lán)色的新民居交相輝映。 （張連華 張笑 攝）
歲末，江蘇大地區(qū)域聯(lián)動、融合發(fā)展捷報頻傳：先是蘇州宿遷工業(yè)園拓園協(xié)議簽署滿周歲，一年來簽約總投資達(dá)215億元；接著，南京市江寧區(qū)為期兩年、投入100多億元的農(nóng)村環(huán)境整治工程收尾，全覆蓋、無死角；12月11日，縱貫江蘇南北的“鐵脊梁”——連淮揚鎮(zhèn)鐵路全線運營，把蘇北、蘇中和蘇南連成一片。
“這些重大投資項目是我省協(xié)調(diào)發(fā)展的代表性、節(jié)點性工程，搭建起新一輪南北聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的新平臺、新通道。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平高是江蘇發(fā)展優(yōu)勢，南北梯度發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是現(xiàn)實省情，“十三五”期間，江蘇堅持南北聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合和省域一體化，探索出一批卓有成效的“江蘇經(jīng)驗”“江蘇做法”“江蘇模式”，答好了經(jīng)濟(jì)大省協(xié)調(diào)發(fā)展的“時代命題”。
南北聯(lián)動，答好江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展“時代之問”
仲冬時節(jié)，位于蘇宿工業(yè)園區(qū)的江蘇皓峰電器項目工地機(jī)器轟鳴，一片繁忙。這個投資50億元的重大產(chǎn)業(yè)項目，一個月前才落地。11月20日，項目負(fù)責(zé)人一天內(nèi)辦齊《不動產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程許可證》，實現(xiàn)了“交地即發(fā)證、拿地即開工”。
這樣的服務(wù)和效率，源于蘇宿園區(qū)從蘇州工業(yè)園“克隆”的親商理念。合作共建蘇宿園區(qū)，蘇州工業(yè)園5年來累計派出60多名干部參與園區(qū)管理，接受500余人次的赴蘇各類培訓(xùn)，并組建中新集團(tuán)、建屋等5家企業(yè)投資10多億元參與建設(shè)，對外轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先推薦到宿遷，蘇宿園區(qū)來自蘇南的投資占比60%。
在蘇州工業(yè)園的悉心幫扶下，“十三五”時期蘇宿園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，以占宿遷0.16%的土地，實現(xiàn)宿遷全市5.4%的一般公共收入，8.9%的規(guī)上工業(yè)增加值和16%的高新技術(shù)產(chǎn)值。鑒于園區(qū)一期13.6平方公里開發(fā)已近飽和，去年11月蘇州、宿遷簽訂拓園發(fā)展協(xié)議，新增規(guī)劃面積15平方公里，一年來新簽約億元以上項目26個，包括總投資99億元的中金數(shù)據(jù)中心、總投資50億元的七星電器等龍頭、基地型項目。
“蘇宿工業(yè)園是我省南北掛鉤聯(lián)動的‘代表作’。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我省通過南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把蘇南園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)理念、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才團(tuán)隊，與蘇北豐富的資源、低成本勞動力和優(yōu)惠政策對接互補(bǔ)。目前，全省共有南北共建園區(qū)45家，累計入園企業(yè)超1700家，項目注冊金額超2000億元，帶動就業(yè)66萬余人，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大體保持15%左右的年增長率，為蘇北“洼地崛起”注入新動能。
全面建成小康社會，江蘇的難點在蘇北、重點在蘇北。加快蘇北發(fā)展，縮小蘇南與蘇北的發(fā)展落差，是率先發(fā)展的江蘇必須回答的“時代之問”。從“五方掛鉤、對口幫扶”“四項轉(zhuǎn)移”到南北共建蘇北開發(fā)區(qū)，南北聯(lián)動發(fā)展步步深入。
如今，結(jié)合蘇北農(nóng)房改造，南北土地指標(biāo)交易政策又為蘇北送來了“及時雨”。“截至今年底，蘇北農(nóng)房改造啟動3年來，蘇北地區(qū)通過土地指標(biāo)交易籌集資金達(dá)448.95億元，全部足額即時返還到蘇北指標(biāo)輸出各地，為農(nóng)房改造提供了有力支持。”省自然資源廳用途管理處副處長魏成介紹說，土地指標(biāo)交易通過土地整理騰出建設(shè)用地跨區(qū)交易，不僅破解了蘇北農(nóng)房改造資金籌措難題，還為蘇南發(fā)展送來緊缺的建設(shè)用地資源，是我省南北聯(lián)動、互補(bǔ)有無的又一創(chuàng)舉。
城鄉(xiāng)融合，置于新型城鎮(zhèn)化大背景之下
屋舍儼然、粉墻黛瓦、良田環(huán)繞——驅(qū)車穿行蘇北鄉(xiāng)間，不時能看到一片片新型的農(nóng)民社區(qū)。來自蘇南的土地指標(biāo)交易資金，以及各級財政籌措的專項資金，改善了10萬戶農(nóng)民的住房條件，3年內(nèi)我省將改善蘇北30萬戶農(nóng)村住房。
走進(jìn)淮安市漣水縣成集鎮(zhèn)條河村農(nóng)民社區(qū)，村民王英梅熱情地招呼記者來家坐，三室一廳、樓上樓下，還有小車庫。“住上好房子，還要過上好日子。”沛縣安國鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，安國鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)30家企業(yè)，帶動上萬人就業(yè)。
改善蘇北農(nóng)房，我省著眼鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌農(nóng)民生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。鹽城市住建局局長徐文才說，該市新型農(nóng)民社區(qū)不但配套了文體場所、污水處理設(shè)備、公交站點、服務(wù)中心，還貼近工廠、園區(qū)，靠近工業(yè)園區(qū)的68個、農(nóng)業(yè)園區(qū)的88個、旅游園區(qū)的8個，讓農(nóng)民住新居、有班上，安居而樂業(yè)。
在農(nóng)房基礎(chǔ)條件好的南京周邊，市、區(qū)兩級注入資金對村莊開展綜合整治，灰乎乎的村落“出落”成山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。
“這里原來到處是豬圈、草垛和墳堆，區(qū)街村三級投入1000多萬元，改造成活動廣場、籃球場，鎮(zhèn)里打工的年輕人好多回來住了，晚上熱鬧得很。”在江寧區(qū)湖熟街道河北社區(qū)，村支書趙孔平看著改造后的向家邊村，滿是自豪。
像向家邊這樣的自然村，江寧兩年來整治了1000余個。江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長焦珍山說，改造分為“三大四小”工程：推動廁所革命、污水治理、垃圾分類“三大革命”，實施鄉(xiāng)間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園“四小實事”。經(jīng)過這輪改造，江寧美麗鄉(xiāng)村從“金花朵朵”變?yōu)?ldquo;春色滿園”。
在蘇州，城鄉(xiāng)土地、資金、人才等要素逐步打通，公共服務(wù)、社會保障趨于均等化，從城鄉(xiāng)一體邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。
5月28日，蘇州在京發(fā)布全國首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系。“2014年以來，蘇州通過‘三集中、三置換’，58%農(nóng)戶集中居住，92%工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，91%承包耕地規(guī)模經(jīng)營，接下來將激活城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動人才、資本等‘上山下鄉(xiāng)’，振興鄉(xiāng)村。” 蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副調(diào)研員季瑞昌說。
從蘇北新型農(nóng)民小區(qū)“白紙作畫”、南京就地改造美麗鄉(xiāng)村，到蘇州重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，我省城鄉(xiāng)融合路徑多元、各顯神通。農(nóng)村不僅成為農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園，還是新型城鎮(zhèn)化的重要鏈條。
區(qū)域協(xié)調(diào)，交通大格局推動省域一體化
區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，“最高境界”是發(fā)展一體化、城際同城化。“十三五”期間，我省從打造寧鎮(zhèn)揚“鐵三角”、蘇錫常都市圈，到構(gòu)建揚子江世界級城市群，融入長三角世界級城市群，以局部一體化、區(qū)域一體化推動省域一體化，在一系列國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)“江蘇作為”“江蘇擔(dān)當(dāng)”。
連淮揚鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段通車后，宿遷、連云港、鹽城到南京，只需兩個多小時。到今年底，鹽通鐵路也將建成運營，連綴連鹽、滬蘇通，串成江蘇沿海大通道。
“十三五”時期，蘇北鐵路建設(shè)實現(xiàn)了“躍進(jìn)式發(fā)展”，先后開通青鹽、徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)，在建寧淮鐵路，不但把蘇北融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)，還把蘇北、蘇中、蘇南連成一片，形成省內(nèi)“兩小時交通圈”。
“連淮揚鎮(zhèn)通車后，從蘇宿園區(qū)到蘇州工業(yè)園，不用乘坐汽車往返了，年底鹽通鐵路運營后，兩地只需兩個多小時。”蘇宿工業(yè)園黨工委辦公室副處長黃江蘇說，高鐵網(wǎng)重構(gòu)了江蘇南北的時空距離，南北共建園區(qū)通過高鐵“一線牽”，大大便捷了兩地的往來與合作。
從高鐵、航運到港口，交通大格局推動了省域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整。在“歐亞大陸橋頭堡”連云港，總投資677億元的盛虹集團(tuán)連云港石化產(chǎn)業(yè)園完成設(shè)備安裝，明年全面建成投產(chǎn)。在通州灣海門港新區(qū)，中天綠色精品鋼落戶總投資千億元。我省推動石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)從沿江、環(huán)太湖地區(qū)向沿海戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，為沿海經(jīng)濟(jì)帶注入了新動能，減輕了長江和太湖的環(huán)保壓力。
區(qū)域一體化發(fā)展，我省“沿海軸”開始發(fā)力，“沿江軸”蓄力勃發(fā)。隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，過江通道不斷加密，今年以來南京、蘇錫常都市圈密集互動，錫常泰、滬蘇通往來密切。以區(qū)域一體化推動長三角一體化，我省加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“六個一體化”，單是2020年，就篩選入庫80個重點實施項目，年度總投資1309億元。
“江蘇平原遼闊，通江達(dá)海，‘關(guān)節(jié)點’一旦打通，區(qū)域發(fā)展必將呈現(xiàn)磅礴發(fā)展之勢。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，積極融入國家區(qū)域發(fā)展大局，我省正把揚子江城市群建設(shè)為支撐長三角北翼核心區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)帶力爭建成我國東部地區(qū)重要增長極，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省生態(tài)安全保障的“綠心地帶”。
省域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇其勢已成，風(fēng)起云涌。（顧巍鐘）
