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3047798688@qq.com人民網北京8月6日電 （孫陽）7月26日，經黨中央、國務院同意，商務部發布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《海南跨境服貿負面清單》），這是我國在國家層面發布的第一個跨境服務貿易負面清單，對于推動我國服務貿易對外開放，促進服務貿易與服務業創新發展，完善海南自由貿易港政策體系具有重要歷史意義。對外經濟貿易大學海南研究院首席專家、教授、博士生導師崔凡表示，《海南跨境服貿負面清單》是一種自主開放政策工具，將成為推動海南服務貿易開放的重要指導，也將為全國服務貿易擴大開放積累經驗。
體現中國推動全球貿易自由化的堅定決心
服務貿易按提供方式區分，可以分為四種模式：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。商業存在是基于設立外商投資機構而提供的服務貿易，而另外三種模式統稱跨境服務貿易。
崔凡表示，2013年以來，我國通過制定發布自貿試驗區版和全國版的外商投資負面清單，大大提高了外商投資準入水平，特別是擴大了商業存在模式的服務貿易對外開放程度。
近年來，中國一直在穩步推進跨境服務貿易的開放。在2020年11月簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）中，中國首次在非服務業投資領域使用負面清單做出開放承諾，但在服務業投資領域和跨境服務貿易領域，中國仍然是使用正面清單做出承諾。
崔凡認為，《海南跨境服貿負面清單》是推動海南自貿港跨境服務貿易開放的自主開放政策工具。
2020年6月1日發布的《海南自由貿易港建設總體方案》中提出：“實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘”。2021年6月10日通過生效的《海南自由貿易港法》第十七條第一款規定：“海南自由貿易港對跨境服務貿易實行負面清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉移制度。對清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。”
“可以說，《海南跨境服貿負面清單》的出臺是落實《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南自由貿易港法》的重要舉措。探索制定跨境服務貿易負面清單，推動服務貿易進一步開放和服務業創新發展，體現了中國政府擴大開放和支持全球貿易自由化的鮮明態度和堅定決心。” 崔凡表示。
成為推動海南服務貿易開放的重要工具
《海南跨境服貿負面清單》明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。 這些特別管理措施包括國民待遇、市場準入、當地存在和金融服務跨境貿易等方面的措施。
崔凡介紹，該清單只涉及專門針對境外服務提供者以跨境方式提供服務的特別管理措施；清單之外的領域，在海南自由貿易港內，按照境內外服務及服務提供者待遇一致的原則進行管理。負面清單之外，原則上不能在市場準入上施加數量限制。負面清單能夠起到破除和限制服務貿易壁壘的作用，有利于提高海南自貿港跨境服務貿易開放水平。
市場準入負面清單、外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單，三類負面清單各司其責，互相配合，共同起到提高市場準入水平的作用，做到對內對外全面開放。
崔凡表示，《海南跨境服貿負面清單》的70條特別管理措施，反映了當前海南自貿港需要達到的跨境服務貿易開放水平。例如，在醫療方面，我國原來對外籍醫師來華提供短期醫療服務規定的期限為6個月，并可延長到一年；而在該清單中規定“注冊有效期不超過一年，注冊期滿需要延期的，可以按規定重新辦理注冊”，這為外籍醫師在海南自貿港行醫提供了更大的便利。
“預計在條件成熟的時候，負面清單還可能進一步精簡壓縮，放寬或取消特別管理措施的過程，就是擴大開放的過程，海南自貿港跨境服務貿易的開放程度將不斷提升。”崔凡表示。
將為全國服務貿易擴大開放積累經驗
2019年11月19日，中共中央、國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，提出“探索跨境服務貿易負面清單管理制度”。2021年2月，商務部印發的《圍繞構建新發展格局做好穩外資工作的通知》也提出：“制定自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單”。
崔凡認為，海南的實踐將為其他自貿試驗區以及全國擴大服務貿易開放提供經驗，這反映了海南自貿港作為“引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”的作用。通過海南的實踐完善現有的清單，可以使得今后自貿試驗區版和全國版清單的制定和運行更為順暢。
同時，跨境服務貿易負面清單的順利實施離不開健全的風險防范機制。
崔凡認為，跨境服務貿易監管難度要大于外商投資企業。由于境外服務提供者可能在中國境內沒有實體存在，監管難度必然更大；跨境服務貿易自由化，還可能對數據進出境管理和關鍵技術進出口管理提出更高的要求。對于這些挑戰，海南自貿港作為擴大開放和深化改革的試驗場，要先行先試、積累經驗，與有關部門共同在實踐中不斷提高監管能力。
“現有的跨境服務貿易負面清單在實施過程中，需要為今后制定作為國際承諾的負面清單積累經驗，為提高我國在國際服務貿易規則制定中的話語權打下基礎。這使得最新頒布的《海南跨境服貿負面清單》具有更加深遠的戰略意義。”崔凡表示。
