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3047798688@qq.com人民網北京9月6日電 （記者孫博洋）近日，市場監管總局發布了《中國反壟斷執法年度報告（2020）》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，“十三五”以來，我國互聯網行業持續快速發展，頭部互聯網企業明顯崛起，中小互聯網企業迅速成長，新型互聯網企業不斷涌現，互聯網行業成為我國經濟社會發展的新動能，對促進經濟高質量發展和增進消費者福利發揮了重要作用。與此同時，互聯網行業競爭問題逐步顯現，社會各方面的反映呈現明顯增多趨勢。
《報告》顯示，截至2020年年底，市場監管總局共立案調查互聯網行業濫用市場支配地位案件1件；查結未依法申報違法實施經營者集中案件3件，已立案正在調查17件；審結經營者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。
據了解，為加強平臺經濟基礎性競爭問題研究，厘清平臺經濟領域競爭狀況，2020年3月，市場監管總局反壟斷局委托第三方開展平臺經濟行業市場競爭狀況評估，對平臺經濟以及各細分領域市場競爭狀況進行全面評估，結合我國平臺經濟行業競爭的總體態勢、存在的焦點難點問題，提出有關對策建議，為開展相關領域反壟斷工作提供支撐。
《報告》指出，我國互聯網經濟蓬勃發展，新業態、新模式層出不窮。同時，關于互聯網平臺壟斷問題的反映和舉報明顯增加，顯示出互聯網領域在發展過程中存在一些競爭風險。
互聯網行業市場集中度較高 資源向頭部平臺集中
《報告》指出，互聯網平臺經濟具有規模效應、網絡效應。整體來看，目前我國互聯網行業已形成相對集中的競爭格局。
一方面，頭部企業憑借強大的技術實力、各項業務的協同效應和新興業務的拓展能力在核心業務上取得明顯的競爭優勢，同時開展全領域投資布局，不斷拓展生態體系的覆蓋范圍。
另一方面，新興平臺企業在本地生活、泛娛樂社交、網絡零售等細分領域發展迅速，已具有較強實力，其中部分在細分領域取得較大的領先優勢，正在向其他領域擴展。隨著移動互聯網市場人口紅利逐漸消失，資本環境發生變化，可持續發展商業模式匱乏，中小企業創新發展有所放緩，互聯網領域市場進入壁壘正在逐漸提高。
互聯網領域并購活躍 相關交易存在未依法申報風險
《報告》認為，投資并購是互聯網平臺實現融合創新和廣泛生態布局的重要方式之一，大量互聯網領域經營者通過投資并購實現業務拓展和戰略發展。近年來，一些互聯網領域經營者的營業額已達到經營者集中的申報標準，但在實施集中前，并未依法向反壟斷執法機構進行申報，涉嫌違反《反壟斷法》相關規定。市場監管總局以多種方式提醒督促企業依法合規申報，但一些涉 VIE 結構（協議控制）企業對經營者集中申報持觀望態度，甚至有企業被提醒后仍不主動申報。
“掐尖式并購”引發扼殺創新擔憂
《報告》指出，近年來，互聯網巨頭憑借巨大資本力量，大量投資并購初創平臺和新興企業。對與自身業務具有互補作用的，在并購后通過優勢業務“引流”搶占市場份額；對與自身業務可能產生競爭的，在并購后通過團隊整合、規則再造，徹底消滅潛在競爭對手。由于在資金、規模、人力、技術、市場份額等方面存在巨大差距，初創平臺和新興企業往往對互聯網巨頭的收購要約難以抗拒，如果拒絕收購要約，將可能面臨互聯網巨頭集中資源的“降維打擊”。互聯網經濟具有動態競爭、顛覆式創新的特點，中小初創企業可以通過研發先進技術和創新商業模式迅速成長，促進行業競爭，激發市場活力。互聯網巨頭“掐尖式并購”引發社會公眾關于扼殺競爭對手、阻礙創新的普遍擔憂。
《反壟斷法》旨在保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的市場環境，促進行業健康發展。對于互聯網領域經營者集中一方為初創企業或新興平臺的，即使未達到經營者集中申報標準，但可能具有排除、限制競爭效果的，反壟斷執法機構將主動開展調查。
互聯網平臺存在“二選一”等競爭失序問題
《報告》認為，隨著移動互聯網普及程度越來越高，平臺獲取新用戶成本不斷提高，平臺之間對流量的爭奪從“增量競爭”轉向“存量競爭”。在此情形下，一些互聯網平臺經營者為鞏固、維持自身的競爭優勢，強制要求平臺內商家“二選一”，即要求平臺內商家不得與競爭對手合作，擾亂行業競爭秩序，損害平臺內商家和消費者利益，阻礙技術創新，社會各方面反映強烈。
據了解，為維護互聯網領域市場競爭秩序，規范和引導互聯網平臺經濟健康發展，市場監管總局多次約談相關平臺企業，召開行政指導會，要求互聯網平臺企業依法合規經營，強化自我約束管理，不得濫用優勢地位強迫商家站隊“二選一”。2020 年 12 月，市場監管總局對阿里巴巴集團“二選一”涉嫌壟斷行為立案調查，進一步彰顯了反壟斷執法機構加強互聯網領域反壟斷監管的態度和決心。
互聯網平臺存在利用平臺規則、數據、算法、技術實施壟斷行為的風險
《報告》指出，互聯網平臺掌握海量數據、先進算法和強大的算力，可以對平臺用戶的特點和行為進行精準的畫像和分析預測，同時互聯網平臺為用戶提供交易、活動場所，制定規則，維持秩序，扮演管理者的角色，相對于用戶而言具有天然優勢。互聯網平臺可能濫用其在數據、算法、技術和平臺規則方面的優勢實施“算法共謀”“大數據殺熟”，擾亂市場競爭秩序，損害消費者利益。如果利用平臺收集或者交換價格、銷量等敏感信息、利用技術手段進行意思聯絡、利用數據和算法實現協調一致行為等，可能構成壟斷協議行為；基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件等行為，可能構成濫用市場支配地位行為，需要密切關注，及時加以預防和制止。
《報告》中還公布了阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業（集團）有限公司股權未依法申報違法實施經營者集中案、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權未依法申報違法實施經營者集中案、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權未依法申報違法實施經營者集中案等多起典型案件。
