部分基層惠民公益崗，豈能“吃空餉”

　　公益崗是由政府出資或籌資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，包括扶貧、公共設施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、政策宣講等崗位，可優(yōu)先安排給困難人員或特殊群體，是一項利國利民的好政策。然而近期有群眾反映，公益崗監(jiān)管存在漏洞，有地方將其違規(guī)安排給“特定關系人”，出現(xiàn)“上不上班沒人管，干多干少都領錢”的“吃空餉”怪象。

　　部分基層公益崗，淪為變相“吃空餉”

　　山東貧困婦女陳淑芳承擔了村里“互助養(yǎng)老護理員”的公益崗工作，幫助照料本村3戶生活不能自理的家庭日常生活，每月工資700元。“這樣做一舉兩得，陳淑芳在家門口找到了工作，脫了貧；老人們從此吃上了熱乎飯，穿上了干凈衣，生活也有了保障。”當?shù)馗刹空f，這叫“養(yǎng)老不離家，服務送上門；脫貧不離家，崗位送上門”。

　　然而，也有不少干部群眾反映，一些地方的公益崗存在“吃空餉”或變相“吃空餉”現(xiàn)象。“有些公益崗早已失去了應有之義，淪為基層政府變相維穩(wěn)，安撫鬧事、告狀者的工具了。”東部沿海某市一名干部反映，有些人常在村里鬧事，到上級告狀，成為遠近聞名的刺頭，讓基層干部很頭疼。

　　為了達到“安撫”目的，基層干部給他們安排了公益崗，每月可獲得幾百甚至幾千不等的工資收入。“上不上班沒人管，干多干少都領錢，只要別鬧事就行。”一位基層干部說。

　　受訪的相關管理部門表示，雖然公益崗發(fā)揮了較為積極的作用，但目前也存在對崗位性質認識不明確、崗位開發(fā)不夠科學、薪酬待遇不統(tǒng)一、崗位管理不嚴、考核不規(guī)范等問題，亟須加強規(guī)范。

　　近幾年，多地都處理過公益崗“吃空餉”問題。2019年3月，江蘇省某市一街道居委會會計利用職務之便，將其在外地打工的兒子上報公益崗，違規(guī)領取公益崗位津貼，最終受到黨內嚴重警告處分并被免去職務。

　　一些地方甚至在被通報后，仍存在該類問題。2016年，紀檢部門發(fā)現(xiàn)東部某縣部分公益崗就業(yè)人員辭職后未及時報停，仍按季度申報領取補貼，遂要求該地整改。可一年后，紀檢部門發(fā)現(xiàn)該縣仍有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）34個村107人次在申報使用公益崗財政補助資金過程中，存在材料不實、人崗不符、截留補助資金等問題，涉及金額共計120多萬元。

　　多地受訪者還反映，公益崗的政策出發(fā)點是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)，但一些公益崗工作人員長期脫崗，一個月只來單位一兩天，剩下時間在其他單位工作，“干一份活兒，領兩份工資”。

　　利國利民好初衷，執(zhí)行走樣長歪風

　　受訪者認為，公益崗中的“吃空餉”怪象，既浪費公共資源和財政資金，還破壞扶貧濟弱效果，且嚴重損害政府公信力，讓惠民好政策大打折扣。

　　——浪費公共資源。半月談記者采訪了解到，殘疾失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、貧困戶等困難群體，對于公益崗的需求十分迫切。但因困難群體龐大，公益崗經常是“一崗難求”。

　　“公益崗主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)，多是符合公共利益的管理和服務類崗位，‘吃空餉’現(xiàn)象會讓本該被幫扶的就業(yè)困難人員失去機會，還會浪費財政資金和公共資源。”國浩律師（濟南）事務所律師劉國敏說。

　　——破壞扶貧效果。近年來，山東青島，浙江寧波、嘉興等地都曾在扶貧領域發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取公益崗工資的情況，金額從數(shù)萬元到百萬元不等，讓本該用于促進貧困群眾早日脫貧、穩(wěn)定就業(yè)的寶貴資金，淪為牟取私利的工具。個別地方領導干部利用職務便利，將子女申報為公益崗安置人員，在實際未從事任何工作的情況下，套取公益崗工資。

　　——損害政府公信。吉林大學哲學社會學院教授賈玉嬌長期從事公益崗課題研究，她完成的一項大范圍問卷調查顯示，社會對公益崗的評價普遍偏低。

　　“在調查其他社會人員對公益崗評價時，60％認為公益崗位一般，16.1％認為較差或非常差。”賈玉嬌說，“作為研究者，公眾對公益崗印象不佳是我們最擔心的。因為公益崗都在群眾身邊，由‘吃空餉’暴露出來的監(jiān)管漏洞、干部腐敗等多種問題，讓群眾看在眼里、氣在心里，最終損害的是政府公信力。”

　　強化公益崗監(jiān)管，整治“吃空餉”亂象

　　黨的十八大以來，中央和地方曾多次開展整治“吃空餉”專項行動，取得顯著成效。僅在黨的十八大后開展的群眾路線教育實踐活動中，全國就已清理清退“吃空餉”人員16.2萬人，涉及財政資金84億元。

　　多名受訪者表示，目前公益崗已經成為少數(shù)可能出現(xiàn)“吃空餉”的特殊領域，中央要加大監(jiān)管和整治力度，早日消滅這一殘存的“特區(qū)”。

　　受訪專家表示，要防止公益崗“吃空餉”，當務之急是健全相關法律法規(guī)，強化公益崗人員引進和退出管理。同時，加強信息公開和執(zhí)紀問責，讓公益崗真正利民惠民。

　　劉國敏認為，盡管國家已出臺有關公益崗的文件，一些地方政府也根據本省實際情況制定公益崗管理辦法，但尚未形成一套規(guī)范的法律法規(guī)體系，導致公益崗屢屢被鉆空子。因此，亟須健全公益崗相關法律法規(guī)，使公益崗管理有法可依、有章可循。

　　山東農業(yè)大學地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陳國申等專家認為，還要盡快建立公益崗從業(yè)人員信息庫，強化公益崗人員“進出口”管理。

　　在“進口”方面，招錄過程應確保公益崗求職者身份、家庭條件等個人信息的真實性，杜絕人情崗、關系崗，擇優(yōu)錄用、量才是用。在“出口”方面，應加強對公益崗人員的管理和考核，對于不合格人員要及時清退，改變當前一些公益崗“只進不出”的現(xiàn)狀。

　　此外，對公益崗的監(jiān)督亦需加強。賈玉嬌認為，一方面需要紀檢監(jiān)察部門強化監(jiān)督，開展專項整治行動，打擊公益崗虛報冒領、“吃空餉”等行為，嚴肅問責和查處利用公益崗謀取私利的不法分子；另一方面要加大公益崗相關信息公開力度，借助社會輿論的監(jiān)督力量，倒逼公益崗管理人員從嚴監(jiān)管，從而逐步減少直至杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。（記者 潘林青 葉婧 楊文）

　　（刊于《半月談》2019年第20期）