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3047798688@qq.com王洪海十年前合法受讓一處“五荒地”辦養殖場，其在養殖場內修建的三層辦公樓房今年三月底被哈爾濱市阿城區人民政府以“大棚房”的名義強制拆除。五個月后，哈爾濱市人民政府出具了《行政復議決定書》，確認阿城區人民政府的強制拆除行為違法，并要求對王洪海合法財產造成的損失依法予以賠償。然而，阿城區政府及紅星鎮政府對哈爾濱市政府的“決議”卻不“買賬”，紅星鎮黨委副書記王春宇甚至對王洪海說：“扒了就扒了，寧可錯拆一千也不放過一個，就是拆錯了你也得認”。
事情的真相是怎樣的呢？尚法新聞(ID：zgsbfzzk)對此事進行了深入的調查。
（ △圖為拆除現場 來源：受訪者提供）
轉包“五荒地”創辦養殖場
2009年1月6日，哈爾濱阿城區紅星鎮農民王洪海與本鎮海興村村民付偉東簽訂了《五荒地轉讓協議書》，付偉東將其承包經營的、位于紅星鎮海興村河東屯李家溝的180畝“五荒地”轉讓給王洪海，轉讓年限為2009年1月6日至2048年1月6日。
王洪海想利用這塊地創辦養殖場，于是在2009年1月16日辦理了相關審批手續，填報了《規模化畜禽養殖用地備案登記表》（哈設農2009號第5號）。登記表載明，該項目為養殖場，用地現狀為其他土地。哈爾濱市阿城區紅星鎮海興村村民委員會、阿城區國土資源局亞溝國土資源管理所以及阿城區畜牧局、城鄉規劃局、環境保護局、國土資源局分別在備案表中蓋章確認。2009年3月4日，王洪海出資10萬元在工商局登記注冊哈爾濱市長勝養殖有限公司（以下簡稱“長勝養殖場”）。
長勝養殖場成立后，紅星鄉海興村村民委員會召開村民代表大會，決議通過了利用“五荒地”興辦黃牛養殖場。2011年，王洪海在養殖場內修建了一棟三層辦公樓及其它附屬建筑。
王洪海查閱了國家相關規定，《中華人民共和國畜牧法》及原國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》、《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》中明確指出了畜牧養殖的附屬設施用地性質：國家對畜禽養殖用地實行分類管理，畜禽舍、辦公生活等生產設施及綠化隔離帶用地，性質仍屬于農用地，按照農用地管理，無需辦理建設工程施工許可證。
前些年，由于黃牛養殖的成本和技術門檻過高，王洪海的長勝養殖場造成了虧損，停養了一段時間。他后來改變養殖經營思路，尋求嘗試多種配套養殖模式，目前養殖場內養了梅花鹿、雞等。
合法建筑被以“大棚房”名義強拆
今年3月30日，紅星鎮海興村一村干部因長勝養殖場要拆除的事通過微信聯系王洪海，要求他提供長勝養殖場的合法手續。王洪海在微信里一一說明情況。
王洪海不放心，當天又致電紅星鎮黨委副書記王春宇，告訴他養殖場有合法手續，作為附屬設施規劃審批的辦公樓未超面積建設，也沒有規定該辦公樓不能修建三層。“你們不能隨意拆除，要等我回來再說。”
王春宇在電話里回應稱，“現在不談養殖場手續只談拆除的事”。
3月31日，王洪海得到消息，自己養殖場內的三層辦公樓已經被紅星鎮政府工作人員強行拆掉兩層（1000平方米）。此時正在加拿大某地考察和學習黃牛養殖技術項目的王洪海震驚萬分，“聽到這個消息，我像被冷水澆頭，一下子把心中干事創業的火苗澆滅了。”
11月12日，尚法新聞(ID：zgsbfzzk)記者接到王洪海的反映后赴長勝養殖場實地查看。
記者看到，在紅星鎮海興村河東屯李家溝的荒山坡上，長勝養殖場被圍墻包圍著，進入場內，可以看到養殖的梅花鹿、雞等動物。養殖場內的辦公樓二層三層已被拆除，現場一片狼藉。
據當時在拆除現場的長勝養殖場職工王興（化名）說，3月31日，紅星鎮黨委書記劉城、副書記王春宇親自帶隊來到養殖場，用兩臺挖掘機將場內的辦公樓二三層扒掉。
王洪海的女婿告訴尚法新聞(ID：zgsbfzzk)記者，他與鎮政府的人據理力爭，講了好久道理，但無濟于事，辦公樓還是被強行拆掉了。
王洪海從加拿大回國后，多次到紅星鎮政府找黨委書記劉成、黨委副書記王春宇等人討說法，但總被以各種理由推諉，“甚至拿出很多疑似偽造的資料文件來應付我”。
5月28日，王洪海針對自己的養殖場辦公樓被拆一事，向哈爾濱市人民政府申請行政復議。
（ △圖為行政復議決定書 來源：受訪者提供）
市政府認定強拆違法卻難討公道
阿城區政府在行政復議質證中稱：2019年3月29日，阿城區人民政府與原哈爾濱市國土資源局聯合下達《限期拆除通知書》，認為王洪海在長勝養殖場內構建的房屋、車庫、涼亭、灶臺、雜物間等建筑物無合法用地手續，系違法用地行為，責令王洪海在收到通知之日起3日內自行拆除違法建設，退出所占土地，逾期不拆除的，將依法進行強制拆除。工作人員將《限期拆除通知書》張貼在長勝養殖場門外，并電話通知了王洪海。因王洪海逾期沒有自行拆除，政府才予以強拆。
哈爾濱市人民政府行政復議機關認為，阿城區政府2019年3月29日向王洪海下達《限期拆除通知書》，期限為3天。可是區政府于2019年3月31日即對長勝養殖場內建筑物實施強制拆除，且在實施強拆前未制作相關強制拆除決定，其實施的強制拆除行為違反法律規定，應當予以糾正，因違法拆除行為對王洪海合法財產造成的損失，應當依法予以賠償。
2019年8月22日，哈爾濱市人民政府出具了《行政復議決定書》（哈政復決2019第996號）。
拿到了《行政復議決定書》的王洪海以為得到了“尚方寶劍”，于是到紅星鎮政府討公道。然而鎮黨委書記劉成的說法卻讓王洪海的心涼了半截。
據王洪海描述，劉成說長勝養殖場這塊地性質在2014年已經被改為一般農田，而附屬設施超面積建設。“正是因其有設施用地備案手續才予以拆除，如果沒有手續這次反而不拆除。”
“我代表阿城區區長給你傳話，如果拆錯了可以賠禮道歉，但不能給賠償。”王洪海向記者復述了紅星鎮黨委書記劉成對他說的話。
王洪海不解，自己有用地手續，明明是“五荒地”作為鎮黨委書記的劉成怎么能說是一般農田呢。另外哈爾濱市政府出具的《行政復議決定書》明確認定應予以賠償，怎么能道歉了事呢？
為了了解事情的真偽，11月12日下午，尚法新聞(ID：zgsbfzzk)記者來到哈爾濱市阿城區紅星鎮政府核實情況。該鎮鎮長李金在其辦公室回應稱，鎮政府只是一個“干活的”，強制拆除王洪海的養殖場辦公樓一事不方便接受采訪。“當事人應該走法律程序，采訪去找區政府，是區政府叫我們拆的。”
紅星鎮黨委副書記王春宇在電話里向記者回應稱，王洪海的養殖場八年來沒有養過黃牛，拆除辦公樓二、三層是經過王洪海女婿同意的。但對于長勝養殖場擁有合法用地手續，鎮政府為何強制拆除等問題，王春宇在電話里不愿正面回應。
尚法新聞(ID：zgsbfzzk)記者采訪發現，王春宇對哈爾濱市人民政府出具的《行政復議決定書》內容似乎不太了解，直到記者將其行政復議結果念給他聽后，他好像才認識到問題的嚴重性，“有事見面再說”。
但王洪海的女婿對"同意拆除"的說法予以駁斥。“王春宇純粹是胡說八道，我只是在被強拆之前陪同他們鎮政府的人去國土部門查找資料，想以此來證明我們的養殖場內的附屬設施都是合法的。我在現場都不敢阻止他們違法強拆，否則擔心會被他們當作黑惡勢力搞。”王洪海的女婿這樣告訴記者。
王洪海告訴記者，阿城區副區長、“大棚辦”主任王向春在2019年5月9日下午，組織了區大棚辦、農委、國土局和紅星鎮負責人參加的聽證會。王洪海在會上介紹了養殖場土地來源、手續以及被強拆過程等情況。“聽證會沒得出任何結論，王向春說讓我回去等消息。后來我找阿城區區長李成志反映情況，他也是說讓我回去等消息。但一直沒消息。”
在哈爾濱市阿城區委宣傳部新聞科，尚法新聞(ID：zgsbfzzk)記者提出采訪阿城區政府主管“大棚房”和“違建”工作主要領導的要求。一名負責接待媒體采訪的工作人員婉拒了記者，“你還是應該去采訪紅星鎮政府，看他們怎么說。”
當記者再次聯系紅星鎮政府時，一名負責宣傳的王姓工作人員回應稱，李鎮長會回電話接受采訪，但截至發稿，記者并未接到其電話回應。
針對對此事，法學博士后廖曜中律師指出，送達《限期拆除通知書》，責令其自行拆除，逾期將強制拆除，以“違法用地”和“違建”之名拆除養殖場的附屬設施，只是不給或者少給拆遷補償的一個“幌子”，也是拆遷方的慣用手段。這些“政策性”的理由和借口，看似合理合法，實則是嚴重制約和禁止了養殖場的發展。
廖律師認為，原國土資源部、農業部早在2007年就頒發了相關文件《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》規定：“任何單位和個人不得因為環境整治，經濟開發等理由限制或禁止畜禽養殖業的發展”。
