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3047798688@qq.com前人栽樹，后人乘涼。這句口耳相傳的俗語，在陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村卻有著不一樣的結局。
榆林，古城“上郡”。就在上個月，這座曾經(jīng)世界荒漠災害最嚴重的地區(qū)剛斬獲“國家森林城市”獎牌，市長李春臨親自接受授牌。
“風刮黃沙難睜眼，莊稼苗苗出不全。房屋埋壓人移走，看見黃沙就搖頭。”這是過去榆林的寫照。歷史上曾有“三拓榆陽”，因為流沙危害，榆林被迫南遷三次。歷經(jīng)70年“治沙”，榆林煥然一新，林木覆蓋率從0.9%提高到33%，使陜西成為我國第一個完全“拴牢”流動沙地的省份。
位于陜蒙交界的伊當灣村是榆林“治沙”的縮影，這里曾是黃沙漫漫，在兩位全國治沙勞模和當?shù)卮迕竦呐ο拢?0多年種樹十萬多棵，并成為陜蒙治沙示范基地。
伊當灣村林草地砍伐焚燒后的情況，村民今年9月拍攝。
然而，華能陜北光伏項目落地后，千畝林草地被推平，“一將功成萬骨枯”。
同樣是環(huán)保，推平林草地，建光伏發(fā)電站，孰輕孰重？土地性質(zhì)認定為何有歧義，審批是否合規(guī)？土地承包施工方華益和華能又有什么關系？華益和村民簽的土地承包合同，為何多數(shù)村民不知情，未拿到補償？
01
項目的落地之爭
在陜西榆林，隨處可見華能的影子，山間有迎風徐徐轉動的大風車，山腳有一排排向南矗立的太陽能光伏板。風能、太陽能資源富集，這些得天獨厚的優(yōu)勢吸引了華能等光電企業(yè)的到來。
前往陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)的路上，隨處可見“保護生態(tài)環(huán)境”的標語
和森林城市一樣，新能源經(jīng)濟是能源大市榆林近十年來的重要戰(zhàn)略。2010年，榆林開始了第一個風電項目，2014年，榆林發(fā)展光伏扶貧工程，2016年，啟動了首批152個村級光伏扶貧示范電站建設，同樣在這一年，榆林的風力發(fā)電量已達32億度，實現(xiàn)利稅5.4億元。一批光伏電站和風電項目的建成投產(chǎn)，榆林被評為了第一批創(chuàng)建新能源示范城市。這背后離不開華能等企業(yè)的“鼎力相助”。
華能具體在榆林投了多少項目，公開資料無法考據(jù)。有限材料內(nèi)查詢，僅在榆林靖邊縣，華能的風電項目已進行到第五期，而在華能陜北光伏項目之前，華能還在龍洲鎮(zhèn)甘溝村新建了45兆瓦光伏電站。
此次，引發(fā)軒然大波的“陜西靖邊電力有限公司的100兆瓦光伏電站項目”(簡稱：華能陜北光伏項目)位于陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。
2017年，榆林市發(fā)改委同意伊當灣華能陜北光伏項目備案，總投資7.8億元，項目公司為華能陜西靖邊電力有限公司（簡稱：華能靖邊公司）。
天眼查顯示，華能集團通過華能陜西發(fā)電公司間接全資持股華能靖邊公司，2010年成立，注冊資本為1.85億元，參保人數(shù)僅為79人。公司曾因甘溝村光伏電站項目未進行環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)而被當?shù)丨h(huán)保局罰款，還因偷稅被當?shù)囟悇站至P款超100萬。
此次的陜北光伏項目也被當?shù)鼐用褓|(zhì)疑“項目審批不合法”。
早在備案之初，該項目的土地性質(zhì)就已爭議四起。靖邊縣國土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）文件顯示，華能陜北光伏項目用地約3290畝，其中建設用地9.4畝，未利用地3280畝，涉及永久性建設用地嚴格按程序履行報批手續(xù)。靖邊縣林業(yè)局則稱，約3280畝為牧草地，約9.4畝為建設用地。
“村民種了20多年的楊樹和松樹，將荒漠變成了綠洲，我們的地肯定是林草地。”
據(jù)悉，不同類型土地審批、使用規(guī)范存在差異，從林地、牧草地到未利用地，難度遞減。比如《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地。“一般而言，林地或者草地不得改變土地用途，需要嚴格的審批。”北京煒衡律師事務所汪高峰對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示。
“光伏項目土地爭議比較常見，我們一般建議企業(yè)不要碰有爭議的地塊。我遇到過很多光伏項目，后來因為環(huán)保問題，工程全部被推倒了。”一位光伏項目專家表示。他還提到，“地方各部門有責任在土地存在爭議的時候應該做盡調(diào)，避免之后的糾紛和其它問題。”
根據(jù)2017年國土部、扶貧辦、能源局三部委發(fā)布的《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層的部分，否則，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。
另一位村民稱，“這個地的權屬問題一直有爭議，華能或華益正好利用了這個漏洞。以前，這塊地屬于陜蒙交界，‘林權’屬于國營馮家峁林場，而實際管護屬于伊當灣村。”
土地問題一直是光伏電站的老大難題，近年來，多家企業(yè)因違規(guī)用地遭到重罰。一位不愿具名的光伏項目專家對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，一般而言，未利用地、牧草地和林地承包或租賃費用遞增，林地最貴，且審批非常嚴格。
靖邊縣建設項目征占用土地涉及有關補償問題的暫行規(guī)定 來源：靖邊縣人民政府官方網(wǎng)站
根據(jù)2019年印發(fā)的《靖邊縣建設項目征占用土地涉及有關補償問題的暫行規(guī)定》，其中提到按年產(chǎn)值天然草地、林地每畝賠償600元，未利用地每畝500元。如果按照30年來說，每畝草地、林地賠償18000元，未利用地補償15000元。此前，部分村民和土地承包方簽的合同補償標準為，30年承包期每畝費用為3100元。
“這個項目土地承包方給的費用肯定達不到國家標準，我們希望按照國家標準賠償我們，而不是承包方隨意定價。”一位村民說道。
02
華益的“離奇”出場
土地問題只是由頭，真正引發(fā)危機的是“攪局者”華益。
據(jù)一位伊當灣村民介紹，今年5月4日，村里突然來了100多人，在華能陜北光伏項目所在地進行大肆砍伐樹木，一棵棵直徑15至30厘米，高2至5米的楊樹倒下。“這次大概砍了5萬多棵，我們報了警，警察并未阻止毀林，拍完照就走了。”
9月10日，幾十人再次來到項目地，剩余的1500畝楊樹全部被砍了。伊當灣村二組組長殷文成阻止過程中遭到對方恐嚇，對方還強行要求刪除其手機拍攝內(nèi)容。
華能陜北光伏項目所在地，原來林草地被推平后，沙漠裸露出來。（村民提供，9月拍攝）
11月22日，殷文成和村民殷海潮前往靖邊縣政府，反映伊當灣光伏項目實施工方毀壞林草地，以及村民未獲補償?shù)葐栴}，后被東坑鎮(zhèn)派出所民警帶走，殷文成當晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小時后釋放。幾天后，殷文成因涉嫌敲詐勒索罪被逮捕。
“現(xiàn)在組長還被關著，村里也沒有管事的人了。”一位村民告訴鳳凰財經(jīng)。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)走訪位于陜西榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村的華能陜北光伏項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，3000多畝林草地已被推平，裸露的黃土地與周圍林草地形成了鮮明對比，猶如在大地上罩上了一口鍋蓋。黃土地上樹立著一根根光伏項目支架，部分區(qū)域光伏板也已組裝好。一輛項目施工鏟車在地里穿梭，有工作人員仍在作業(yè)。
華能陜北光伏項目現(xiàn)場，仍有工作人員在忙碌 鳳凰網(wǎng)財經(jīng)12月22號拍攝
華能集團此后回應鳳凰網(wǎng)財經(jīng)稱，現(xiàn)場工人在進行衛(wèi)生清理和覆蓋設備（停工收尾）作業(yè)，待相關作業(yè)完成后，將陸續(xù)離場。
“如果是春夏之際，小草也長起來了，草原上一片綠，非常美。”一位村民回憶道。
誰將“綠洲”再次變成了黃沙地？
多位村民稱，砍樹和鏟地的都是華益公司的人。今年初，華益公司和部分伊當灣村村民簽訂了一份預計3000畝地的“土地承包合同”。此后，華益雇傭工人開始砍樹，20多年種下的10萬棵樹數(shù)月間沒了影子。
村民口中的華益到底是一家什么樣的公司？
華益公司股權結構 來源：天眼查
天眼查顯示，華益公司注冊資本僅300萬，法定代表人為高宇。值得一提的是，高宇在陜西僅一家公司，而這家公司成立于2019年1月8號。
華能靖邊公司和華益什么關系？為何華能取得項目審批權，土地承包人卻是華益公司？
據(jù)陽光時代律師事務所張建來分析，在“農(nóng)光互補”項目中，光伏企業(yè)在實踐中采取的普遍做法是，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或相關土地權益人簽訂土地承包合同或租賃合同，取得項目建設所需農(nóng)用地的使用權，再將其中涉及項目永久性建筑用地部分(如升壓站、運營管理用房、進場道路等)辦理農(nóng)用地轉用批準手續(xù)，履行土地征收程序，而對于光伏方陣用地，直接采取“租賃”方式用地，無需辦理土地征收程序。
華能靖邊公司原本可和村委會或集體直接簽署土地和租賃承包合同，然而，它找了成立不到一年的公司“過橋”去承租。
華能此前回復鳳凰網(wǎng)財經(jīng)，該項目用地由華能靖邊公司從華益公司轉租，華益與華能系統(tǒng)無關聯(lián)關系。一位當?shù)厝私榻B，華益法定代表人高宇是東坑鎮(zhèn)毛團村的村民，砍樹的工人多是直接從村里雇傭。
據(jù)華能介紹，華能陜北光伏項目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開招標選定建設方。EPC模式是什么？公開資料查詢，公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
“一般建設完都正常達標，接手就可正常使用，”一位業(yè)內(nèi)人士分析稱。這意味著華能靖邊公司主要角色是投資，前期建設均有第三方包攬。
華能陜北光伏項目現(xiàn)場，施工基地門口右側寫著西北勘測院的名稱 鳳凰網(wǎng)財經(jīng)12月22號拍攝
項目的招標公告顯示，華能陜北光伏項目的建設方候選人第一名為中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司(簡稱：西北勘測院)。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)實地探訪發(fā)現(xiàn)，西北勘測院已在項目地搭了項目臨時工作間。
華能陜北光伏項目招標公告
根據(jù)招標公告，西北勘測院投標價格為5億。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)算了一筆賬，如果最終按照該投標價格落地，華能靖邊公司總投資7.8億元，除去給西北勘測院建設費用的5億，余下的2.8億留作土地租賃等費用。
一位村民提供的一份與華益公司簽訂的土地承包合同顯示，30年承包期每畝費用為3100元，總畝數(shù)大約為3000畝，總承包價款約為930萬元。
那么，華能靖邊公司花了多少錢從華益手里轉租？截止發(fā)稿，華能靖邊公司和華益公司均未回復。
03
土地承包的秘密
華益是如何從村民手里拿到土地的，至今也是一個謎。
當?shù)卮迕裉峁┑呐c華益簽訂的“土地承包合同”
“我沒見過這份合同，也沒拿過一分錢。”當鳳凰網(wǎng)財經(jīng)拿著一份村民提供的與華益簽訂的約3000畝“土地承包合同”問伊當灣村民時，一位村民回應道。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)多方求證，華能陜北光伏項目土地歸伊當灣村二組管，二組總共有500多人，簽訂合同的只有40多戶，涉及200多人。這意味著60%的村民對合同毫不知情，也沒有拿到一分錢。
一位在合同上簽過字摁過手印的村民告訴鳳凰網(wǎng)財經(jīng)，“當時說簽完字就可以拿一萬塊錢現(xiàn)金，所以，就簽了，具體還有多少尾款，我們不知道。”
另一位簽字村民也提到，“后來聽說又打了200萬承包款給馬海軍，我們找了他幾次要錢，也沒要到。”鳳凰網(wǎng)財經(jīng)前往馬海軍家，家人表示“人不在。”
多位村民向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，組織此次簽合同的是村民馬海軍、高文軍等人。“當時，馬海軍家里晚上燉了一鍋羊肉，把我們叫過去吃飯。飯后，我們就默認了他為‘伊當灣村西二組’組長。”
伊當灣村前村長則強調(diào)，“伊當灣村二組就只有一個組長，那就是殷文成，我們也沒有東西二組之分，馬海軍是冒牌的。”
多位未在合同上簽字的村民表示對合同毫不知情。“土地承包的事，華益壓根沒跟我們東邊的人洽談過。我們不知道這個單位，只知道（華益公司法定代表人）高宇高文君，高文君就是我們本村的。”
“這個合同是違法的，我們肯定不簽字。”一位村民說道。
北京市煒衡律師事務所楊明對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，光伏項目用地分為永久性建筑用地部分和非永久性建筑用地部分。永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務設施，應依法按建設用地辦理手續(xù)。非永久性建筑用地部分即不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。其中使用集體所有的未利用地的，光伏企業(yè)可通過土地承包經(jīng)營權流轉的方式從承包人處取得土地使用權。但應根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的第五十二條的規(guī)定，召開村民會議或村民代表大會，事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)就這份“土地承包合同”詢問伊當灣村主任，其表示“不知情”后匆忙掛了電話。東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長也表示，“鎮(zhèn)政府并未批復這份合同。”
據(jù)悉，多位村民就此向當?shù)馗鞑块T多次舉報。期間，有部門承諾國家標準予以賠償，讓村民不再阻擋工程。“后來又不了了之了，我們組長至今還沒放出來。”
談到被抓的殷文成，多位居民認為他是無辜的。“他人很好，能干，我們村的保險都是他幫著辦的。”
另一位村民說道，“他不貪財，當時，對方強行從門縫里塞給他5萬塊現(xiàn)金，他把這件事上報了村支書，并把錢還給了送錢的人。”
“我們訴求有三個，一是放人，二是按照國家賠償，三是誰毀林誰治理。”談到速去時，多位村民一致表示。
“老一輩更想要樹，年輕人更想要錢。我們寧愿項目停了，重新栽樹。你沒有經(jīng)歷過大風沙，不知道種樹有多重要。”一位年過五旬的村民說道。
在伊當灣村，35歲以上的村民幾乎都種過樹。
30多年前，這里一片荒蕪，黃沙肆虐。在兩位全國治沙勞模和當?shù)卮迕竦呐ο拢F(xiàn)已成為陜蒙治沙示范基地。
當時，氣候比較惡劣，種下的樹成活率只有10%。村民爬上黃土高坡，翻山越嶺，將一棵棵樹苗種下，“手磨成了大大小小的泡，皮膚基本都皴裂了，臉曬得黝黑黝黑的。”
牛玉琴在擔任東坑鎮(zhèn)名譽校長后，還帶領了東坑鎮(zhèn)中學2000多師生參與義務植樹。“娃娃們徒步三公里山路，種完樹就發(fā)袋方便面作為獎勵。”
看著曾經(jīng)的荒漠逐漸變成了綠洲，村民感嘆：“以前出門要捂得嚴嚴實實，現(xiàn)在可以光明正大出門了。”
據(jù)悉，以前當?shù)鼐用窕挤窝椎群粑兰膊〉那闆r比比皆是，現(xiàn)在得肺炎的人也少了。“那個時候人們基本上只能活到五六十歲，我的父親就是得肺炎去世的，黃沙嚴重時候，可以達到高壓電纜桿的高度，根本睜不開眼睛。”
全國治沙勞模牛玉琴接受鳳凰網(wǎng)財經(jīng)采訪，由于聽力受阻，我們只能用寫字板交流
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)輾轉來到位于金雞沙村的牛玉琴家中。正值古稀之年的她，聽力完全受損，只能靠寫字板交流。她回憶了當年帶著2000多個娃娃種樹的經(jīng)歷，臉上洋溢著自豪。“我要讓我的兒子、孫子繼承我的造林大業(yè)。”
牛玉琴曾經(jīng)栽種“治沙”的樹林
她對“千畝林草地被推平”還不知情。看到鳳凰網(wǎng)財經(jīng)在寫字板“如果你種下的樹被砍了，你是什么心情？”時，她沉下臉，“每棵樹就像我的孩子一樣，看著他們慢慢長大，如果被砍了，我肯定很心疼。”
