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3047798688@qq.com洞庭湖，是中國的第三大淡水湖，被譽為“長江之腎”，是我國重要的生態濕地，也是湖南省乃至全國重要的糧油、水產和養殖基地。
但就在這里，常年盤踞著一股黑惡勢力，他們霸占河道、私建圍堰、大量侵吞自然資源、嚴重破壞生態環境。隨著掃黑除惡斗爭的深入，不單單打掉了這個獨霸一方的黑惡勢力，一張關系網、人情網、利益網、層層盤結的暗網 也浮出水面。
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“湖霸”為何盤踞17年？
揭秘“打傘破網”背后的政治生態！
洞庭湖大致可分為東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖三部分。南洞庭湖和東洞庭湖交界地方的狹窄部分，就是下塞湖 。下塞湖地跨兩市三縣，西邊屬于湖南省益陽市，東邊歸岳陽市管轄，涉及沅江、湘陰、汨羅三縣。
下塞湖矮圍，通俗地說，就是在洞庭湖原自然生態的潮州上，違規修建的人工堤壩。
下塞湖
60歲的私營業主夏順安，兄弟七個，他排行老四，人稱“夏老四”。在十多年時間里，夏順安未經批準在政府眼皮底下，堂而皇之地擅自采挖下塞湖里面的泥土，在原來潮州位置上，一點點加高加寬，逐漸形成了一個底部寬七八十米、面寬六七米、高4米多的矮圍堤壩 。非法壘砌長達18000多米的矮圍和3座水閘堤壩，面積27700多畝。
下塞湖矮圍堤壩
這個非法修建的矮圍，不僅嚴重影響著洞庭湖河道的泄洪，而且截斷了漁類洄游通道，破壞了魚類生長繁殖和其它動植物的生態環境。
中國科學院亞熱帶農業生態研究所洞庭湖濕地站副研究員 張琛 ：隔絕了洄游通道，魚類產卵場也慢慢消失。而且，全球百分之七八十的小白額雁都在這里棲息，如果濕地系統一破壞，小白額雁回來的時候，連家都沒有了。
小白額雁
那么，夏順安是怎樣一步步將湖南沅江、湘陰、益陽三地市縣屬地的下塞湖據為己有的呢？一個毫無權利、毫無背景的普通商人，為何能在當地層層監管部門之間，游刃有余呢？
2001年12月21日，夏順安和湖南省沅江市漉湖蘆葦場簽了第一份承包合同上明確寫有：湖泊不屬于承包范圍 。
第一份承包合同
但是2010年的續簽合同，2011年的補充協議，已經沒有“湖泊不屬于承包合同范圍”的約定。
2011年的補充協議
而夏順安和湖南省岳陽市湘陰縣湖州管理委員會簽訂的蘆葦購銷合同，都明確寫有：乙方不得在甲方所轄的洲土內，攔湖、筑壩、放魚、養魚、植樹，保證甲方洲土完整不受侵害 。合同上白紙黑字寫得清清楚楚。
蘆葦購銷合同
夏順安在下塞湖先后私自修建了三個水泥堤壩閘。在修建北閘的初期，為了逃避監管，夏順安把北閘修建在益陽沅江市和岳陽湘陰縣交界的中軸線上，意圖讓兩地的行政執法部門都無法對他行使管理。
北閘
就這樣，從2001年至2012年，十多年時間。夏順安步步蠶食，逐年推進，將整個下塞湖建成了集矮圍、水閘為一體的夏氏封閉集團，獨霸近三萬畝下塞湖 ，將水利、林木、漁業資源壟為已有。
隨著經濟實力的壯大，夏順安還組織了帶有黑社會性質的“護魚隊”。漁民只要進下塞湖捕魚，就被會被驅趕、毆打 ，讓漁民敢怒不敢言。
湖南省紀委監委案件審理室干部張華
湖南省紀委監委案件審理室干部 張華 ：夏順安甚至還當著派出所民警的面，打了到下塞湖釣魚的人，最后派出所的工作人員，竟然還把釣魚的人拘留了。
驕橫跋扈的夏順安占地為王，不把當地行政執法人員放在眼里，甚至當面撕毀執法通知書。
但更諷刺的是，就是這樣一個惡貫滿盈、橫行鄉里的人，卻一直得到沅江、益陽、湘陰三地有關部門的認可。沅江漉湖蘆葦場的承包合同，簽到了2040年3月31日。而湘陰縣2018年6月21日的湖州管理委員會黨委會議紀要上，竟寫明夏順安同志重合同，守信譽，得到湖州全局上下的一致好評。
湘陰縣2018年6月21日的湖州管理委員會黨委會議紀要
湖南省岳陽市湘陰縣湖州管理中心副主任 李峰 ：當時所有全職職工的經濟收入福利、生活費，都來源于合同方。像夏順安一樣，每年都按時繳了合同租金，就認為他是重合同、守信譽。
金錢收買，夏順安很輕易地將管理單位馴服在了自己的手上，但他深深知道，洞庭湖的水域里，能監管他的并不僅一家單位，水利、漁政、林業等行政執法、管理單位，都能識破他的非法勾當，但夏順安知道，面對他這樣的刺頭，當地更多的監管部門，往往都會多一事不如少一事，懶政墮政的這些部門，夏順安根本就沒有放在眼里。
湖南省沅江市畜牧水產事務中心副主任 范德華 ：我們過去漁政執法，就是違法的養活執法的，主要是罰款。你違規了，我在你這里把筆錄做了，罰點錢，就這樣完事，主要目的就是罰錢 。
湖南省沅江市林業局副局長 吳先云 ：對我們來說，就是告知協調。如果不聽那就叫相關部門來執法。
“下塞湖整治之前，我們從來沒有聯合執法，都是各自為政。”湖南省沅江市畜牧水產事務中心副主任范德華說。這種“九龍治水”的監管結果，就是各個職能部門都管又都不管。
直到2014年，有人把洞庭湖下塞湖的情況反映到湖南省政府。從2014年到2017年，湖南省人民政府三次下文要求對洞庭湖矮圍等違規設施進行功能性摧毀，但是地方政府層層文件批轉，直到完全沒有強拆能力的鄉鎮防汛抗旱指揮所，但沒有一次執行到位。
《洞庭湖矮圍網圍違法違規捕撈養殖專項整治行動工作方案》
《湖南省畜牧水產局關于做好洞庭湖矮圍網圍拆除工程預算的緊急通知》
湖南省沅江市水利局總工程師 潘群芳 ：確實是文件傳文件。向下面防汛抗旱指揮所傳送了，真正拆除的時候，沒有按照上面的要求拆除到位。
更讓很多人沒想到的是，即使當地各職能部門依法要求拆除矮圍，夏順安竟然還拿出一張2012年8月14日益陽市水利局出具的合法證明。證明材料上簡簡單單的六個字：沒有影響行洪 。它無形中給夏順安提供了保護，讓他能夠長期霸占下塞湖，圍湖養殖。
益陽市水利局出具的合法證明
長達17年的違法侵占，其背后一個最重要原因，就是官商勾結、利益輸送 。湖南洞庭湖下塞湖矮圍整治，就是政治生態嚴重影響生態環境的典型案件。
當地紀委辦案人員在原沅江市水利局長胡經緯家中搜查時，發現他家床頭柜中散落有上百個橡皮筋。經過調查，辦案人員發現，胡經緯通過妻子把藏在家中的500多萬現金已經轉移了。根據線索，辦案人員一路追查，最終在一個廢棄的水塔里，找到用3個黃色塑料箱盒裝滿的500多萬元現金。
500多萬元現金
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“九龍治水”終到頭
25 家單位涉案被查
2018年6月，國家環保督察組發現，下塞湖矮圍整治不達標不徹底，被公開曝光后，長18000多米、占地27700多畝面積的下塞湖矮圍，才被全部拆毀清理。
洞庭湖非法矮圍全面拆除
長達17年的“湖霸”夏順安，也因涉嫌違法犯罪鋃鐺入獄。當地省市縣鄉四級的畜牧水產、水利、林業、航道、國土、環保、建設等25個單位、62名公職人員被撤職免職 ，并受到嚴肅問責 。下塞湖所屬的兩地三縣，正全面開展清理、整治生態環境工作。
湖南省沅江市市長 楊智勇 ：我們只用了13天的時間，動用了將近3000余人次的勞力，徹底地將它全面拆除到位，整個洞庭湖的非法矮圍全面拆除。
整治風氣，必須制定出最嚴厲的管理制度，眼下，益陽市將水利、農村農業、漁政、林業等職能部門集中在一起，形成一整套河（湖）長制，借助現代科技手段建立智慧水利一體化平臺，實行執法巡邏船、無人機、固定監控攝像探頭 等立體化、多層次巡查，實現全天24小時、實時監管。
智慧水利一體化平臺
橫行17年的“湖霸”被法辦，25個單位、62名公職人員被免職問責，這一堪稱湖南“史上最嚴”的環保問責，刮起的不僅僅是一場生態治理風暴、掃黑除惡行動，更是一次對基層政治生態驅邪扶正、正本清源的刮骨療傷。
半小時觀察：
洞庭湖圍堰問題不僅是一起嚴重破壞生態環境的典型案件，也是一起國家公職人員嚴重失職瀆職、違紀違法的典型案件。
中央部署開展掃黑除惡專項斗爭，強調不僅要鏟除黑惡勢力，維護社會安寧，同時也要同步治理、鏟除和打擊嚴重破壞經濟社會秩序“關系網”“保護傘”。
只有各級領導干部把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，才能營造一個風清氣正，有作為、敢擔當的政治生態，才能讓百姓擁有更強的獲得感、幸福感、安全感。
