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3047798688@qq.com近日，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第九次工作會議暨長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第六次工作會議在浙江湖州召開，三省一市深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，共護(hù)可持續(xù)發(fā)展生命線，共挑綠色發(fā)展“金扁擔(dān)”。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。
在美麗的新安江畔，坐落著新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心。這里是展示全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn)成果的重要平臺，全方位呈現(xiàn)新安江模式從醞釀到建設(shè)過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“安徽省創(chuàng)新推廣新安江模式，實(shí)施大別山水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、地表水生態(tài)補(bǔ)償和滁河跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有力促進(jìn)了全省水環(huán)境質(zhì)量的改善和綠色生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。”省發(fā)展改革委皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示。
《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計(jì)劃》明確提出“全面推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，加快推進(jìn)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十大工程建設(shè)，全面推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系；在長江、淮河流域推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)施滁河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償；積極推進(jìn)洪澤湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)；建立完善沱河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步在濕地等其他生態(tài)領(lǐng)域推廣“新安江模式”。
作為全國首個跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償首輪試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施，目前正實(shí)施第三輪試點(diǎn)。“試點(diǎn)8年來，安徽省新安江流域治理累計(jì)完成投資逾150多億元，黃山市關(guān)停了190多家污染企業(yè)，搬遷100多家工業(yè)企業(yè)至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級項(xiàng)目510多個，實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等5類366個重點(diǎn)項(xiàng)目。新安江街口斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到補(bǔ)償考核要求，滿足地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。”省發(fā)展改革委皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時，千島湖湖體水質(zhì)與上游來水同步改善，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。經(jīng)中國環(huán)境規(guī)劃院評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值達(dá)到246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價值達(dá)64.5億元。綠色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.7%和9.3%。
省經(jīng)濟(jì)研究院副院長胡功杰認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尤其是市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，遵從“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，是調(diào)動各方積極性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償是安徽省繼新安江流域后建立的首個省級層面的生態(tài)補(bǔ)償制度，以淠河總干渠羅管閘為跨界考核斷面，以斷面監(jiān)測水質(zhì)情況確定流域上下游補(bǔ)償責(zé)任主體，每年設(shè)立補(bǔ)償資金2.12億元，專項(xiàng)用于涵養(yǎng)水源、水環(huán)境綜合整治等水環(huán)境保護(hù)和水污染防治方面支出。
記者采訪中了解到，大別山生態(tài)補(bǔ)償制度啟動實(shí)施以來，斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，總磷、總氮、氨氮、高錳酸指數(shù)等指標(biāo)保持穩(wěn)定并有所降低。補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)12.36億元，實(shí)施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償308個項(xiàng)目，172個項(xiàng)目建成已投入運(yùn)營。通過各類資金投入和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施，大別山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，極大地調(diào)動了老區(qū)人民治水管水的積極性，真切實(shí)踐了綠色發(fā)展道路。
2019年12月底，省發(fā)展改革委等九單位聯(lián)合印發(fā)《安徽省建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動方案》。《方案》提出“建立綠色利益分享長效機(jī)制”，明確要全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和大別山水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立完善跨省界流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨市域流域內(nèi)下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。
2018年起，安徽省建立以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋了安徽省長江、淮河干流及重要支流、重要湖泊等85個水域，121個斷面。目前，地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制已向市級全面拓展，全省16個市均建立了市級跨縣（市、區(qū)）的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，橫跨3市的沱湖流域生態(tài)補(bǔ)償開始實(shí)施。通過實(shí)施地表水?dāng)嗝嫜a(bǔ)償，全省斷面水質(zhì)總體改善效果明顯，極大提高了社會公眾的環(huán)境保護(hù)意識。
牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，2018年底，安徽、江蘇兩省政府就實(shí)施滁河流域生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成一致意見并簽署協(xié)議。“目前，滁河流域生態(tài)補(bǔ)償已正式實(shí)施，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況，2019年度斷面水質(zhì)為Ⅲ類水，滿足補(bǔ)償考核要求，江蘇省撥付安徽省補(bǔ)償資金2000萬元，安徽省財(cái)政撥付滁州市滁河生態(tài)補(bǔ)償資金3000萬元。”省發(fā)展改革委皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 鄭莉）
