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3047798688@qq.com4月28日，紅星新聞發(fā)布《開魯縣土地“有償使用費(fèi)”再調(diào)查：張家兄弟稱是招商引資而來，早年平整土地花費(fèi)巨大》，當(dāng)事種植戶張文軍表示，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的，當(dāng)初承包時(shí)都是荒地，現(xiàn)在土地養(yǎng)肥了，雙勝村想解除合同收回土地屬于“過河拆橋”。
4月29日，紅星新聞從開魯縣委相關(guān)部門獲得了2004年雙方簽訂的土地承包合同，當(dāng)中明確，乙方在雙勝村荒沼草甸子興建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)事宜，乙方在承包期內(nèi)不改變土地用途并保證奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)。合同中明確，承包期限為30年。
但雙勝村部分村干部告訴記者，張家兄弟通過平整施肥，將承包的草地變成耕地，已經(jīng)改變土地的使用性質(zhì)，造成違約。據(jù)悉，張家兄弟承包的那片地后來被“國(guó)土三調(diào)”認(rèn)定為耕地。
當(dāng)?shù)厥召M(fèi)依據(jù)是什么？收費(fèi)歸誰？張氏兄弟若違反合同多年為何沒制止？開魯縣、鎮(zhèn)、村等主要負(fù)責(zé)人針對(duì)上述核心爭(zhēng)議一一作出回應(yīng)。
針對(duì)承包人張文柱身份的傳言，開魯縣委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣f(xié)核實(shí)，張文柱過去確實(shí)擔(dān)任開魯縣第九屆、第十屆政協(xié)常委，張文柱現(xiàn)已卸任政協(xié)的相關(guān)職位。
▲張文軍展示“養(yǎng)地”所用的牛糞
疑問一
雙勝村此番收費(fèi)依據(jù)是什么?
紅星新聞就此事咨詢開魯縣農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，該中心回應(yīng)稱，開魯縣作為上級(jí)確定的新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，依程序制定《開魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，針對(duì)“國(guó)土三調(diào)”較“國(guó)土二調(diào)”新增加的耕地開展高效利用試點(diǎn)工作。
按照上級(jí)有關(guān)文件要求，試點(diǎn)工作總的原則是，對(duì)“國(guó)土三調(diào)”新增加且未確權(quán)的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定，開魯縣主要按兩種情形分類處置。
第一種是拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過于分散、短期內(nèi)無法整合使用的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營(yíng)，村集體收取有償使用費(fèi)。第二種是較大規(guī)模的單獨(dú)新增耕地地塊，依據(jù)《民法典》第533條“情勢(shì)變更”條款，由村集體與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成的訴請(qǐng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)解除合同，收回統(tǒng)一管理。
但開魯縣官方網(wǎng)站并未公開該文件細(xì)則，記者咨詢能否查閱該文件，縣委接待的另一位工作人員稱材料還未公布，以官方網(wǎng)站為準(zhǔn)。
開魯縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“土地是村集體的，具體交多少錢村民自治決定，只需要經(jīng)過‘四議兩公開’程序。縣委只是給出指導(dǎo)意見，村民具體收多少錢縣里其實(shí)說了也不算。”該負(fù)責(zé)人表示，全縣各村針對(duì)此次新增耕地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，每村都有自己的方案。
▲張家兄弟承包土地內(nèi)的牛糞
疑問二
每畝每年收取200元是如何來的？
4月29日，紅星新聞查閱了3月28日雙勝村委會(huì)的“新增耕地會(huì)議記錄”。會(huì)議提議：村內(nèi)新增耕地按照每年每畝200元價(jià)格，收費(fèi)年限至2026年12月，一年一收。
會(huì)議記錄顯示，在村代表發(fā)表意見時(shí)，參會(huì)的孫某曾站出來表示：“同意，但是張文柱、張文林的奶站不能按每畝200元，應(yīng)按照300元收，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是種草養(yǎng)牛，現(xiàn)在性質(zhì)已經(jīng)變了。”村民高某也同意孫某說法，張文柱當(dāng)年按照4元價(jià)格承包，現(xiàn)在土地性質(zhì)變了，就應(yīng)該收300元。但是其也表示應(yīng)該先通知承包戶，讓承包戶知道如何收費(fèi)。
村書記楊華表態(tài)，張文柱、張文林當(dāng)年屬于招商引資進(jìn)來的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一視同仁，如果到期不交就解除合同。此次會(huì)議中，村兩委班子成員、村民代表，應(yīng)到16人，實(shí)到12人，最后經(jīng)過舉手表決所有參會(huì)人員都同意了提議，并在會(huì)議記錄上簽字。
建華鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)皮玉志也證實(shí)：“村民對(duì)張家兄弟意見比較大，本來是要每畝每年收他300元，村支書楊華也向我們反映過，但最終考慮到這么多年感情了，又是招商引資過來的企業(yè)，最后才收的200元。”
▲雙勝村會(huì)議記錄
疑問三
張家兄弟承包的草地復(fù)墾這么多年為何沒制止?
皮玉志解釋，早年那塊地確實(shí)比較荒，張家種植紫花苜蓿也屬實(shí)，但是這種作物需要換茬輪作。“他可能就是輪換著種點(diǎn)別的作物，而且考慮奶牛場(chǎng)也解決了村上部分勞動(dòng)力，養(yǎng)牛又需要一些飼養(yǎng)草料，所以他種別的我們也就沒怎么限制。”
皮玉志透露，張文柱承包的土地在村子被俗稱為“北沼”，2004年左右還有幾十戶村民在那生活。“早年條件也不好，生產(chǎn)設(shè)施也不行，很多人都是用牛車改良土壤，這么多年老百姓將草地肥育成耕地付出了很多。考慮到這些實(shí)際情況，管理方面就不是很嚴(yán)格了。”并且“國(guó)土二調(diào)”是在2018年開始，但是結(jié)果公布是在2020年，“林草變更的數(shù)據(jù)多，核對(duì)時(shí)也有些混亂，所以早前一直用的‘國(guó)土二調(diào)’數(shù)據(jù)。”
張文軍此前稱種植苜蓿、玉米等沒遭遇過阻攔，村干部趙某也從側(cè)面印證了該說法：“去年我們問過他，他說是養(yǎng)牛用的青貯玉米，再說他種紫花苜蓿，這是草地上允許種的，我們阻攔他干啥?”村干部趙某稱，但張家兄弟不能一直拿著草地來當(dāng)耕地使用，并且合同中也明確了土地用途。
▲張家兄弟承包土地上所種的苜蓿草
當(dāng)天，記者見到了2004年雙方簽訂的土地承包合同，其中第六條規(guī)定：“乙方在承包期內(nèi)在不改變土地用途并保證奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)的前提下，可以對(duì)所承包的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承，但期限不得超過本合同所規(guī)定的屆滿期。”因此雙勝村委會(huì)援引此條款，認(rèn)為張家兄弟違反了承包合同，雙方也由此引發(fā)激烈的矛盾。
▲雙方簽訂的承包合同
疑問四
若要解除合同，承包戶前期投入如何計(jì)算？
紅星新聞4月27日采訪張文軍時(shí)，對(duì)方曾表示經(jīng)過20年的施肥、平整，現(xiàn)如今土地每畝投入成本在一萬塊左右。“養(yǎng)牛拉的糞我都不賣，全部拉到地里去了。”張文軍曾告訴記者，這些牛糞如果對(duì)外出售，一方能賣到80元。但村民梁某認(rèn)為張文軍的說法有些夸大：“他那牛糞一方也就賣三五十塊錢。”
4月29日，村干部趙某對(duì)此反問道，“你問問他，要是80塊錢一方牛糞，他要多少我給他拉多少，他收嗎?”
趙某告訴記者，雖然張家兄弟是當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的，但其不認(rèn)可對(duì)方的巨額資金成本說法，并認(rèn)為多年轉(zhuǎn)租土地早就收回成本。“4000多畝耕地，每畝每年租出去700塊朝上，每年幾百萬收入肯定是有的。”
早前張文軍接受紅星新聞采訪時(shí)表示，他的確將土地租出去，每年每畝收取700元，但他認(rèn)為這是合理合法的。
趙某還強(qiáng)調(diào)，張家兄弟由張文軍出面，但土地實(shí)際承包人并不是他，幕后是張文柱、張文林。
針對(duì)張文柱身份的傳言，開魯縣委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣f(xié)核實(shí)，張文柱過去確實(shí)擔(dān)任開魯縣第九屆、第十屆政協(xié)常委。“政協(xié)委員的選拔也是有嚴(yán)格流程。”負(fù)責(zé)人告訴記者，張文柱現(xiàn)已卸任政協(xié)的相關(guān)職位。
疑問五
收的錢給誰？村干部稱留作村集體資金
紅星新聞了解到，雙勝村新增耕地共有13992畝，目前6571畝繳納了有償使用費(fèi)，共計(jì)130多萬元。
“張家兄弟一家就占了四千多畝，村里其他人能不盯著他嗎?這么大面積按照政策收費(fèi)他又不交，鎮(zhèn)上、村上能不去制止嗎?”村干部趙某說，收的錢也并不是上交到縣里，而是村集體的資金，以后如何使用都要經(jīng)過“四議兩公開”程序。
在雙勝村看來，村里已做出讓步，畢竟考慮到這么多年關(guān)系，才一視同仁定下200元的價(jià)格。但張家兄弟卻認(rèn)為自己在這塊土地投下資金，將土地養(yǎng)肥又都是自家人親力親為，合同里只規(guī)定承包費(fèi)，因此不應(yīng)新增收費(fèi)。雙方針尖對(duì)麥芒，互不相讓。
雙方合同規(guī)定，“甲乙雙方不得單方解除合同，如任何一方單方解除合同，除按承包費(fèi)總額的2倍向?qū)Ψ街Ц哆`約金外，還應(yīng)賠償單方解約給對(duì)方造成的實(shí)際損失。”合同附則中提到，“甲乙雙方如發(fā)生爭(zhēng)議并無法通過協(xié)商解決，引起訟訴，由開魯縣人民法院管轄。”
4月26日，張家兄弟一方在接受媒體采訪時(shí)表示，4月25日村委會(huì)啟動(dòng)了訴訟程序，法院當(dāng)日進(jìn)行了庭前調(diào)解，但雙方未能達(dá)成協(xié)議。庭前調(diào)解時(shí)，雙勝村村委會(huì)還是堅(jiān)持單方解約，不給補(bǔ)償。鎮(zhèn)長(zhǎng)皮玉志告訴記者：“雖然老張跟村上在打官司，但還是希望雙方能夠坐下來協(xié)商。”
