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▲岷縣宏源清潔熱力有限公司
紅星新聞首席記者丨韋星 發(fā)自甘肅岷縣
編輯丨何先鋒 責(zé)編丨李彬彬
“他們這是非法搶奪，令我心寒。”5月20日，岷縣宏源清潔熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宏源公司”）董事長(zhǎng)張永告訴紅星新聞，被剝奪供熱權(quán)前，他已為岷縣的供熱項(xiàng)目投入3億多元。
“宏源公司的供熱，可以說(shuō)群眾、部門以及與之合作或提供服務(wù)的相關(guān)公司都極為不滿意。”5月22日，岷縣住建局副局長(zhǎng)劉明珠接受紅星新聞采訪時(shí)稱，“我們聘請(qǐng)?jiān)u估公司對(duì)宏源公司的資產(chǎn)評(píng)估顯示，其資產(chǎn)為1.22億元，但目前宏源公司僅在定西市、岷縣的法院，涉訴金額就高達(dá)1.6億元，已出現(xiàn)資不抵債。”
相互指責(zé)中，宏源公司和岷縣住建局的“蜜月期”也成往昔，進(jìn)入劍拔弩張階段。據(jù)紅星新聞了解，目前宏源公司起訴岷縣政府行政協(xié)議一案已獲甘肅省天水市中級(jí)人民法院受理。孰是孰非，將見(jiàn)分曉。
從2018年的“蜜月期”到如今“鬧離婚”，宏源公司和甘肅省定西市岷縣政府及相關(guān)部門的“恩怨”，得從六年前說(shuō)起……
“蜜月”
為期30年的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”
5月20日，甘肅。紅星新聞?dòng)浾咭?jiàn)到宏源公司董事長(zhǎng)張永，他向記者提供的《岷縣城區(qū)集中供熱改造建設(shè)項(xiàng)目合作投資協(xié)議書》《岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等材料顯示，2018年8月，岷縣政府授權(quán)岷縣住建局（甲方）與岷縣宏源清潔熱力有限公司（乙方）簽定《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，甲方授予乙方在該協(xié)議有效期和規(guī)定地域內(nèi)，獨(dú)家享受供熱業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。
《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》顯示，乙方，即宏源公司享有在岷縣老城區(qū)（含迭藏河?xùn)|岸）、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)的獨(dú)家供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)利，時(shí)間為2018年8月24日至2048年8月23日。
張永之前是河南省江蘇商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，2018年3月一天，商會(huì)工作人員給他打電話說(shuō)，岷縣有個(gè)供熱項(xiàng)目招商。張永深知，供熱項(xiàng)目前期投入較大，但一旦建好且有足夠經(jīng)營(yíng)期，后期回報(bào)也會(huì)不差。
為此，張永和朋友來(lái)到岷縣實(shí)地考察。張永說(shuō)，當(dāng)時(shí)和岷縣談得比較投緣，合作框架協(xié)議在2018年5月就擬好了，之后在蘭洽會(huì)上簽了合同。
▲相關(guān)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》
2018年6月27日，宏源公司在岷縣的供熱項(xiàng)目剪彩動(dòng)工。宏源公司提供的材料稱，此后公司以1500萬(wàn)元受讓109畝國(guó)有土地使用權(quán)，投資近1.6億元建設(shè)了熱源廠1座，安裝116MW循環(huán)流化床鍋爐1臺(tái)及輔機(jī)、環(huán)保設(shè)施、電器自動(dòng)化控制、煙囪、煤棚煤庫(kù)、輸煤廊、中控室、辦公大樓等，總建筑面積4.2萬(wàn)平方米。
“此外，為解決岷縣城區(qū)大部分老舊小區(qū)供熱設(shè)施嚴(yán)重老化的問(wèn)題，公司投資約2億元建設(shè)更新了覆蓋全城區(qū)域的管網(wǎng)合計(jì)40余公里，建設(shè)改造換熱站20余座。”張永介紹，通過(guò)升級(jí)改造后，基本保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。
2023年7月6日，宏源公司在給岷縣政府《關(guān)于岷縣住建局收回我公司供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并由縣城投接管有關(guān)問(wèn)題的專題匯報(bào)》中稱，運(yùn)行5年期間，其投入約3.7億元。
“投入約3.7億元后，突然收回我公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)給城投公司旗下公司運(yùn)營(yíng)，我的合法權(quán)益如何保障？”張永說(shuō)。
“供熱價(jià)格是政府定價(jià)，但煤炭?jī)r(jià)格是按照市場(chǎng)運(yùn)行。”張永告訴紅星新聞，2018年剛接手時(shí)，當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格為580元/噸，隨后一路上揚(yáng)，到2020年，價(jià)格更是一度飆升到1900元/噸。
“供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資大、回收慢，且接手不久就遭遇疫情沖擊，五年累計(jì)虧損1.165億元。”張永說(shuō)，“隨著疫情退去，公司開始步入正軌，但特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回，公司被封。”
“離婚”
被提前中斷的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”
2023年6月13日，甘肅一家律所的律師來(lái)到宏源公司張貼關(guān)于解除《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的律師函。
該律師函稱，鑒于貴公司（宏源公司）涉訴多、負(fù)債高、出現(xiàn)資不抵債的情形；供熱資產(chǎn)被查封，存在被司法拍賣的風(fēng)險(xiǎn)；供熱企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，不能維持供熱公司的正常運(yùn)營(yíng)；設(shè)備維護(hù)不到位，安全管理不到位，不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；群眾投訴量居高不下，對(duì)供熱現(xiàn)狀極為不滿，社會(huì)矛盾日益激化等，依據(jù)民法典、住建部等相關(guān)法律規(guī)定，貴公司已違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并構(gòu)成根本違約……貴公司違法、違約行為已嚴(yán)重影響岷縣供熱保障，危及公共利益，且會(huì)導(dǎo)致《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的合同目的不能實(shí)現(xiàn)。
據(jù)此，岷縣住建局委托前述律所發(fā)出的這份律師函稱，“自貴公司收到本律師函之日起，解除岷縣住建局與貴公司簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》并收回集中供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)”。張永表示，公司對(duì)此不能接受。
岷縣住建局向紅星新聞證實(shí)其委托律所發(fā)出這份律師函的存在，原因正是前述律師函中提到的問(wèn)題。
▲岷縣住建局有關(guān)通知
2024年5月22日，岷縣住建局副局長(zhǎng)劉明珠及縣委宣傳部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員接受了紅星新聞采訪。岷縣住建局向紅星新聞出示《2022-2023年岷縣城區(qū)集中供暖期部分群眾反映問(wèn)題及入戶測(cè)溫圖片》資料，“這主要證明宏源公司供熱質(zhì)量不高。”劉明珠說(shuō)。
岷縣住建局還向紅星新聞提供了2023年5月8日由岷縣信訪局給該局發(fā)出的《關(guān)于做好今冬明春供暖信訪工作的提醒》。該文件顯示，自2020年以來(lái)，群眾關(guān)于供熱方面的投訴有100余件（不包括向住建部門的投訴），其中網(wǎng)上投訴11件，來(lái)到信訪大廳投訴45件，群體信訪22次，赴省市信訪3件……
劉明珠表示，群眾通過(guò)電話等向岷縣住建局的投訴更是多達(dá)上千件，但去年城投接管后，整個(gè)縣關(guān)于這方面的投訴量降低了96%。
此外，岷縣人社局于2023年5月24日形成的《關(guān)于岷縣宏源熱力有限公司欠薪投訴有關(guān)情況說(shuō)明》稱，2018年以來(lái)，該公司拖欠農(nóng)民工工資21件139人，金額為253.799萬(wàn)元，人社局多次督促，對(duì)方拒不支付。
岷縣城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)管理（集團(tuán)）有限公司2023年5月9日給岷縣住建局的報(bào)告中稱，2018年8月，岷縣宏源清潔公司、岷海熱力公司（張永任高管）負(fù)責(zé)城區(qū)供熱后，存在以下問(wèn)題：宏源公司使用通源供熱公司部分資產(chǎn)，拒不簽訂協(xié)議、支付租賃費(fèi)用問(wèn)題……按設(shè)施設(shè)備殘值倒推租賃費(fèi)3416.18萬(wàn)元；城投公司借給其的3000萬(wàn)元，截至2023年5月9日僅歸還利息114萬(wàn)元，剩余本金、應(yīng)付利息、違約金3681.6萬(wàn)元尚未償還；拖欠岷縣城區(qū)供水公司水費(fèi)，截至目前累計(jì)應(yīng)付水費(fèi)1166440.25元。
2023年5月12日，岷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向岷縣住建局發(fā)出的《建議函》指出：消費(fèi)者對(duì)宏源公司的投訴舉報(bào)問(wèn)題突出，諸如供熱溫度不達(dá)標(biāo)；存在隨意停止供暖；要求繳納不符合實(shí)際的滯納金……
《建議函》最后，岷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示：“宏源公司問(wèn)題多，侵害消費(fèi)者利益的民生問(wèn)題突出，為從根本上重視解決民生問(wèn)題，為岷縣2023-2024年度供暖季提供更好供暖環(huán)境，建議貴局嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)違法行為嚴(yán)肅查處，必要時(shí)更換供暖供公司經(jīng)營(yíng)主體，在條件具備的情況下，為順應(yīng)民意，最好由政府直接管理供暖民生工程。”
“哪家公司、特別是服務(wù)企業(yè)能保證不被別人投訴？何況有不少還是惡意投訴。”張永告訴紅星新聞，“從日期上看，包括相關(guān)部門對(duì)我司的投訴都集中在某個(gè)時(shí)期，這背后真是巧合？”
官司
案件已獲天水中院受理
2023年7月12日上午9時(shí)許，岷縣城區(qū)集中供熱問(wèn)題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組率隊(duì)進(jìn)入宏源公司接管并封存宏源公司資產(chǎn)。
同年7月27日，岷縣人民政府發(fā)布公告：為滿足岷縣城區(qū)集中供熱需求，確保2023-2024年度供熱安全、平穩(wěn)、有序運(yùn)行，經(jīng)縣政府研究決定，同意縣住建局解除與岷縣宏源清潔熱力有限公司簽訂的《岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，并收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
▲岷縣人民政府公告
“《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的簽訂，地方政府會(huì)給投資方一定優(yōu)惠條件，以此調(diào)動(dòng)投資者積極性、保護(hù)其合法權(quán)益。”接受紅星新聞采訪時(shí)，張永的代理律師認(rèn)為，這類協(xié)議具有契約性，而契約性特點(diǎn)是合意性、互選性和靈活性，即遇到問(wèn)題時(shí)，雙方可以談判和商量，這點(diǎn)在協(xié)議中也已寫明。
記者注意到，雙方簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第十三章關(guān)于“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止”部分載明：因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議任意一方認(rèn)為有必要時(shí)，經(jīng)過(guò)甲乙雙方協(xié)商可以提前終止本協(xié)議，并簽訂提前終止協(xié)議。協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)，按照爭(zhēng)議解決機(jī)制，終止前任意一方都有義務(wù)繼續(xù)履行本協(xié)議的義務(wù)不得擅自提前終止本協(xié)議。
該律師表示：“你認(rèn)為我做得不好，可以商量好才接管，而不是一紙律師函就直接解除或收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而進(jìn)行所謂的臨時(shí)接管，這實(shí)際上侵犯了投資者的合法權(quán)益。”
紅星新聞了解到，今年5月，宏源公司起訴岷縣政府行政協(xié)議一案已獲甘肅省天水市中級(jí)人民法院受理。5月22日上午，岷縣住建局局長(zhǎng)焦維忠也向紅星新聞證實(shí)了這一消息，“目前已進(jìn)入司法程序。”
岷縣住建局副局長(zhǎng)劉明珠說(shuō)：“張永說(shuō)他為此投資3.7億元，但我們請(qǐng)的第三方評(píng)估公司評(píng)估是1.22億元，誰(shuí)是誰(shuí)非以及我們的相關(guān)措施是否合法等問(wèn)題，我們相信法院，也尊重法院判決。”
